以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实习近平总书记对湖州提出的“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去” “一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示，深入贯彻省委十四届九次全会精神，全面落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，《高质量发展建设共同富裕示范区的先行市2021年行动方案》《湖州争创高质量发展建设共同富裕示范区的先行市实施方案（2021—2025年）》要求，持续深化生产、供销、信用“三位一体”改革，建立健全新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系和带动全体农民共同富裕的体制机制，全力打造为农服务高质量发展推进共同富裕标志性成果，特制定本行动计划。

一、明确总体要求

到2025年，生产、供销、信用“三位一体”改革持续深化，组织健全、功能完备、高效协同、覆盖全面的为农服务体系基本建成，社有经济高质量发展对为农服务的引领和支撑作用显著提高，新型合作经济广泛联结带动新型农业经营主体和小农户共建共享机制普遍推行，服务带共富、合作促共富的基本单元建设形成一批示范性成果，供销社、农合联服务乡村振兴、共同富裕格局全面形成。主要导向是：

——实现两个“应入尽入”。积极吸纳小农户、家庭农场加入各类合作社，新型农业经营主体、各类为农服务主体加入农合联。

——实现两个“应建尽建”。为农服务和涉农产业各领域普遍培育建成服务龙头，各层级服务龙头普遍联结形成服务体系。

——实现两个“应纳尽纳”。新型农业经营主体和小农户普遍纳入农合联生产经营服务体系，农合联会员、村经济合作社、小微组织普遍纳入农合联合作投资服务。

——实现两个“应享尽享”。新型农业经营主体和小农户普遍分享全产业链利益，乡村产业合作投资主体普遍分享发展成果。

二、推进改革带共富行动

（一）持续深化“三位一体”改革。坚持把农合联打造成为带动全体农户共同富裕的有效平台，推动健全持续深化“三位一体”改革领导体制和工作机制，统筹推进涉农领域配套改革，促进更多服务功能、合作组织聚合到农合联，形成为农服务协同供给的格局。推进成熟经验定型化、制度化和集成推广，建立“三位一体”综合合作标准体系，深化“三位一体”改革示范市建设。（合作指导部、办公室、资产管理部、财会审计部、经济发展部、党群工作部。排第一位的部室为牵头部室，下同）

（二）完善农合联治理体制。建立农合联协调会议制度，完善工作机制和考核机制。（办公室、合作指导部）推进农合联会员（代表）大会、理事会、监事会规范运行，建立理事会、监事会线上运行平台，及时办理会员管理事项。（合作指导部、监事会办公室）推动市县农合联全面设立、有效运行农民合作基金和资产经营公司。（资产管理部）推进乡镇农合联、产业农合联规范化建设，推动农民合作社、家庭农场、农业企业和涉农服务主体全面加入农合联，提升农合联会员规范化水平。（合作指导部、经济发展部、资产管理部）

（三）加强农合联执委会建设。适应承担农合联执委会职责的需要，完善供销社“三定”方案，健全农合联执委会机构设置和日常运行制度。（办公室）强化“合有、合建、合营、合利”的农合联思维，完善为农服务资源内聚外联机制。（合作指导部）坚持供销社社有资产为农服务属性，完善社有资产监督管理制度，健全社有资产管理委员会，强化社有资产监管和内部审计监督。（资产管理部、财会审计部）健全供销社监事会组织和功能，推进监事会监督日常化。（监事会办公室）

三、推进服务带共富行动

（四）全面提升农业生产服务。加快打造覆盖全程、综合协同、便捷高效的农业生产服务体系，发展农资供应、农技推广、农机作业、土地托管、统防统治等组合式服务和农作物生长全周期综合化服务，到2025年全市建成现代农业综合服务中心50家、产业农合联50家。推进全市农资仓储物流配送服务一体化，开展农资专用化、定制化、统施化服务。建设农机具数字化供应链服务体系，发展农机具销售、售后、融资租赁等服务。建设县域种业服务体系，推动乡镇农合联、产业农合联发展育苗供苗服务。（经济发展部、合作指导部）推动构建“首席专家+专家团队+产业农合联（联合社、产业协会）+合作社（家庭农场、企业）”的新型农技推广服务体系，建立健全农技专家服务产业农合联的长效机制。（合作指导部、经济发展部）

（五）全面提升城乡商贸服务。加快建设“县城超市—乡镇商贸综合体—村综合服务社”的县域商业服务体系，引导有实力社有企业与外部相关企业联合建设乡镇商贸综合体，引导和支持村经济合作社、农户、基层社等建设村综合服务社。（经济发展部）推动各级供销社企业联合现有冷链物流资源打造冷链物流龙头企业，鼓励乡镇农合联、产业农合联会员合作建设生产端冷链设施，打造集仓储冷链、分拨配送、中央厨房、配套服务等功能于一体的全市农产品冷链物流服务体系及数字化管理平台。（经济发展部）引导农产品集采配送企业联合发展区域性农产品配送服务，与农合联会员生产基地建立长期稳定的产销协作关系，构建品牌化引领生产和服务全程标准化的有效机制，推动农业高质量发展。健全全市农产品联购联销体系及运行机制，推动农业区域公用品牌企业化、专业化运营，发展品牌农产品展示展销、连锁专营、线上销售、网络直播、团购团销等服务。推动农批市场、农贸市场智慧化改造升级，拓展农产品市场服务功能和带动能力，推动农产品市场管理企业开展跨区域运营托管服务。（经济发展部）

（六）全面提升农村信用服务。建立健全农合联会员信息管理系统，推动各类金融机构利用农合联平台开展金融服务。推动农信机构扩大和优化对农合联会员合作社100万元以下信贷服务，鼓励其他银行为农合联会员项目建设提供贷款服务。推动农信担保公司优化和创新涉农担保服务，扩大对农合联会员100—300万元贷款担保服务。推动保险公司创新和扩大涉农保险服务，尽快实现对农合联生产类会员保险全覆盖。加快建立以农合联为平台、政府支持为支撑的信贷风险补偿机制及损失弥补机制，形成政府支持下的农合联、银行、担保机构风险共担格局。（资产管理部）

（七）加快发展城乡环境服务。积极参与无废城市、无废乡村建设，培育和打造环境服务龙头企业，扩大生活垃圾分类回收和资源化利用服务覆盖，实现农膜、农资包装物全面回收，积极发展工业固废、建筑垃圾分类回收和资源化利用服务。支持开展秸秆综合利用和土壤修复改良服务，改善高标准基本农田的土壤性状和土地肥力。支持发展环保装备制造、再生资源利用产业，加快研发生产推广厨余垃圾回收利用、秸秆综合利用等装备设施和可降解农膜。（经济发展部、供销集团）

（八）积极拓展乡村消费服务。建立乡村创业服务体系，为农合联会员、“两回”人员、村经济合作社、农户等各类乡村小微主体发展休闲观光、农事体验、认种认养、健康养生、农家小吃、民宿餐饮等乡村消费新产业新业态提供服务。（经济发展部）

四、推进合作带共富行动

（九）优化发展“点型”合作经济。引导社有企业、基层社、“两回”人员通过出资、服务等带动方式，领办参办、规范提升农民合作社。推进基层社合作化改造，吸纳各类合作社、农户入社，恢复基层社合作经济组织属性。实施供销社基层组织提升行动计划，倡导乡镇农合联相关会员联合组建基层组织，整合和提升乡镇农合联供销服务功能。推动农民合作社实施“小农户入社”“家庭农场入社”“合作社联合”三大行动，带动更多小农户、小组织分享合作收益。开展村经济合作社加入乡镇农合联试点，推动小农户全面融入合作组织体系，夯实全体农民共同富裕的组织基础。（合作指导部、资产管理部、经济发展部）

（十）加快发展“链型”合作经济。以产业农合联为主要载体，引导有关社有企业和基层社加入或领办参办产业农合联，促进会员规模增效、降本增效、冷链增效、品牌增效，推动产业农合联培育会员参股的加工销售龙头企业，并引导其逐步建立按交易量（额）返利和按股分红机制，构建会员合作经营、共建共享格局，打造全产业链利益共同体。（经济发展部、合作指导部、供销集团）

（十一）积极发展“群型”合作经济。以区域农合联为主要载体，发挥资产经营公司众筹引领作用，创新要素入股方式，引导有实力社有企业联合有关基层社、农合联会员、村经济合作社、“两回”人员等，合作建设乡村产业综合体，服务各类合作社、小微主体、农户等创业发展乡村产业，打造乡村产业群利益共同体。（合作指导部、资产管理部、财会审计部、经济发展部）

（十二）着力发展合作投资服务。引导有实力社有企业参股或联合农合联资产经营公司，发挥农合联资产经营公司众筹投资、经营监管、分配中介的服务作用，带动农合联会员、村经济合作社、小微主体等小资本拥有者，合作投资为农服务和乡村产业项目，促进小资本拥有者共创共富。（资产管理部、供销集团）加快建立合作投资项目库，建设一批新型合作经济发展样板项目。（资产管理部、经济发展部、合作指导部、供销集团）吸纳“两回”创业主体加入农合联，联合涉农学校开展乡村创业人员培训。（办公室、合作指导部）

五、推进产业带共富行动

（十三）强化社有资本为农服务布局。坚持把为农服务作为社有资本优先布局领域，推进社有资本向为农服务重点领域、骨干企业集中，支持社有企业与优势为农服务企业并购重组；供销集团培育发展1个以上为农服务行业，为农服务的年度投资额增长率、经营额增长率高于平均水平。（资产管理部、供销集团）建立健全供销社合作发展基金制度，完善基金筹资、使用、管理、监督机制；探索建立市供销社社有企业以商兴农基金，构建社有资产和非社有股东支持为农服务的长效机制。（资产管理部、供销集团）

（十四）培育壮大为农服务龙头企业。推进社有企业战略性重组、专业化整合，打造一批服务质量优、覆盖范围广、经营规模大、技术含量高、竞争实力强的为农服务龙头企业。以发展现代农资、农产品仓储冷链物流与集采配送、农机具经营、现代种业、消费品仓储物流配送、城乡生态环境与再生资源回收利用、乡村产业投资等服务为重点，着力培育“链长型”企业，打造各领域数字化供应链一体化服务体系。引导社有企业积极扩大与外部优势企业战略合作，引入人才、技术、品牌、管理等资源，实现借梯登高、借力发展。支持有条件的社有企业上市。（资产管理部、经济发展部、供销集团）

（十五）推动社有经济跨层跨域发展。完善纵向合作、横向联合机制，构建社有经济跨层合作发展、跨域联合发展的格局。鼓励产业链、服务链、供应链上的龙头企业以资本、服务为纽带，联合下级供销社及相关社有企业合作兴办为农服务项目，培育为农服务的下级龙头，构建全市一盘棋、上下一体化的社有经济发展格局。与市县供销社合作打造服务龙头企业，开展农资配供、种子种苗、测土配方、统防统治、农技推广、农机作业、产品购销、供应链金融等综合配套服务；率先培育县（区）供销社服务龙头企业，发展“共富大篷车”服务，尽快打通为农服务“最后一公里”。鼓励强壮县级社以优势行业、优势企业跨域到其他县（区）发展，通过合作兴办企业、联合投资项目等形式，带动薄弱县级社、薄弱基层社加快发展。推进社有经济结对帮扶项目建设。（经济发展部、合作指导部、供销集团）推进县基联动发展，引导和支持县级社带动基层社盘活利用存量、闲置、低效资产，建设为农服务功能，构建县基一体化服务体系。（合作指导部）

（十六）优化社有企业收入分配机制。坚持效率与公平兼顾、发展与共享统一的原则，完善社有企业考核评价体系，创新薪酬分配制度，缩小工资收入差距；建立健全社有企业员工创业、股权激励、股权管理等制度，扩大基层员工和年轻员工的持股范围，缩小资本收益差距。（办公室、资产管理部、供销集团）

六、推进人才带共富行动

（十七）努力培育为农服务人才。积极与有关院校合作，加强为农育才能力和育人体系建设，培育一批具有工匠精神、适应时代需要、结构合理、接续有序的中高级职业技能人才，形成懂农业、爱农村、爱农民乡村振兴专业人才的培养格局。（办公室）

（十八）加快提升社会服务能力。各级供销社、农合联执委会采取委托、定向、订单、联合等多种培养模式，开展供销社、农合联从业人员、合作社经营和技术人员、各领域为农服务人员培训，到2025年累计培训5000名以上。推动各类涉农社团组织在农合联平台上更好开展专业性为农服务，建立资源共享、优势互补、配套协同的服务机制。（办公室 合作指导部）

七、推进数字带共富行动

（十九）大力推进为农服务数字化改革。加快数字技术在生产、供销、信用、环境、消费等重点领域推广应用，实现服务供需双方、供给各方的信息对称，形成为农服务高效协同、整体智治新格局。建立涵盖生产基地、土壤状况、农资使用、产品质量、经营业绩、信用记录等信息的农合联会员数据库，为服务精准供给、协同配套、及时有效、普惠便捷提供支撑，促进农资配供、农技推广、统防统治、农机耕收等生产服务数字化，品牌、销售、溯源等供销服务数字化，信贷、担保、保险等信用服务数字化。（合作指导部、资产管理部、财会审计部、经济发展部）

（二十）加快数字协同应用平台建设。加快推进数字农合联平台（浙农服）建设，迭代升级多跨协同的数字农合联应用场景，推动生产要素、服务资源、供需主体、市场信息等以数据化、在线化方式嵌入农合联平台。加快推进数字供销社平台建设，推动供销社治理、社有企业经营管理、社有资产运营监管等数字化。加快推进数字供应链平台建设，推动农产品仓储冷链物流配送、农机具经营、消费品仓储物流配送、再生资源回收利用、乡村消费等领域的服务数字化。（合作指导部、办公室、资产管理部、财会审计部、经济发展部、供销集团）

（二十一）加快数字农合联推广应用。加快数字农合联“浙里办”“浙政钉”应用场景、地方特色应用场景和数字农合联掌上平台开发推广应用，建立农合联农民合作基金、供销社合作发展基金对数字农合联平台推广应用、运营维护、迭代升级的补贴机制，到2022年实现数字农合联全面覆盖。（合作指导部、办公室、资产管理部、财会审计部、经济发展部、党群工作部）

八、推进党建带共富行动

（二十二）加强基层农合联党建引领作用。以提升农合联组织力、凝聚力、服务力为重点，加强基层农合联党的建设，发挥党建工作对为农服务的引领作用。推进基层农合联党组织建设，创新基层农合联党组织设置，尽快实现基层农合联党组织全面覆盖。探索构建乡镇党委领导乡镇农合联党组织、县级农合联执委会党组织领导产业农合联党组织的机制，创新工作载体和方式，充分发挥基层农合联在为农服务中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化组织带领、服务带头、示范带动，打造助力共同富裕的红色引擎。（党群工作部）

（二十三）加强农合联执委会党建指导作用。推动各级农合联执委会党组织加强对基层农合联党建工作指导，制定基层农合联党建工作标准，规范基层农合联党组织设置、名称、隶属关系、党员管理、组织生活、制度建设。总结提炼推广基层农合联党建工作好典型好经验，发挥其示范引领作用，增强基层农合联的政治功能、治理功能、服务功能和协同能力，展示推进全体农民共同富裕中农合联的红色力量。

（党群工作部）

九、强化保障措施

（二十四）加强组织领导。各级供销社、农合联执委会要切实提高政治站位，坚定扛起推进共同富裕的使命担当，建立上下联动、高效协同、一抓到底的贯彻落实机制。成立高质量发展推进共同富裕工作领导小组及工作机构，主要负责人任组长，建立工作机制，细化工作任务，对标对表、压实责任。

（二十五）加强资金支持。综合运用财政扶持资金、乡村振兴基金、供销社合作发展基金、农合联农民合作基金和供销社社有企业、农合联会员投资等各种渠道，积极引导外部工商企业、金融机构、村经济合作社等社会资本参与，加大对共同富裕项目的投入支持。

（二十六）加强舆论引导。各级供销社、农合联要采取现场会、农事活动、展示推介等形式，广泛引导成员和社会力量投身共同富裕示范区建设，形成全社会共建共享共同富裕的强大合力。及时发掘和总结供销社、农合联推进共同富裕的先进典型和好的做法，采取多种方式加大宣传力度，营造全面推进共同富裕示范区建设的良好氛围。

（二十七）加强考核督导。市供销社、农合联执委会将对区（县）供销社、农合联执委会推进落实共同富裕行动计划工作进行考评，定期开展专项督导。