湖供发〔2021〕19号

湖州市供销合作社联合社关于印发《湖州市供销合作社联合社“十四五”规划》的通知

各区县供销社、湖州供销集团，机关各部室：

现将《湖州市供销合作社联合社“十四五”规划》印发你们，请结合实际贯彻执行。

                      湖州市供销合作社联合社

                         2021年6月21日

湖州市供销合作社联合社“十四五”规划

前言

“十四五”时期既是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，又是浙江省践行“两山”理念、全面推进乡村振兴与农业农村现代化的关键攻坚期，还是湖州市建设城乡融合改革试验区与省部共建乡村振兴示范市的战略机遇期，更是供销社全面深化“三位一体”综合改革、开创供销合作新局面的跨越发展期。我市供销社系统将认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中华全国供销合作社第七次代表大会精神，以全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化为出发点，以《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、浙江省《关于进一步深化生产供销信用“三位一体”改革推动农合联更好服务乡村振兴战略的若干意见》、湖州市《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施方案》等文件精神为操作指南，并根据《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《全国供销合作社“十四五”发展规划》目标要求编制本规划，对引领我市供销社系统持续深化综合改革、全面融入乡村振兴战略、实现高质量发展具有重要意义，本规划期限为2021-2025年。

一、供销社“十三五”发展总体回顾

（一）发展成就

“十三五”时期，在市委市政府正确领导下，市供销社系统砥砺奋进、开拓进取，始终坚持创新发展，紧紧围绕“三农”问题，不断提升为农服务能力，助力湖州市全面建成小康社会，并在抗击突发新冠肺炎疫情助农发展中发挥重要作用，持续推进了供销事业发展，在综合实力壮大、为农服务提升、综合改革推进、社有经济发展、为农助农发力、基层党建优化等方面取得显著成效，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”供销事业再上新台阶打下坚实基础。

综合改革取得新突破。一是深化了供销社自身改革。市、县供销社健全了代表大会、理事会和监事会的“三会”制度，制定了《章程》，加强了民主管理。二是推进了“三位一体”农合联改革。在全省率先构建了市县乡三级农合联组织体系，率先建立了农合联资产经营公司和农民合作基金两个基本平台，率先建设了产业农合联，率先开展标准化建设，制定实施了全省首个《农民合作经济组织联合会建设与管理规范》地方标准，走在全省前列。三是强化了管理体制机制改革。吴兴和南浔两区供销社划转为区委区政府直接管理，市供销社成立湖州供销集团，浙北大厦集团完成混合所有制改革，实现机关与企业的社企分开，双线运行。供销社机关与农合联执委会有机融合，优化了内设机构。

为农服务实现新提升。一是农业社会化服务拓展领域。建立产业农合联达到33家，引办专业合作社276个，创办了“城乡商贸综合服务中心”24个、“现代农业综合服务中心”23个、村级综合服务社429个，积极打通了三农服务最后一公里，社会化服务面积超55万亩，农资供应占全市70%。二是供销服务培育品牌。培育了湖州两山农品汇、吴上兴鲜、南浔知味、德清嫂、长兴鲜、安心吉鲜等区域公用品牌，创新“供销农展”新模式，组织湖交会农产品展销、上海乡村产业招商大会、新春农展会等各类农事节庆活动。新冠疫情期间，浙北大厦超市等130多个供销社系统供应网点成为我市保供稳价主阵地。三是金融赋能破难解困。创立普惠金融互助新模式，农合联经济主体会员授信评级率保持100%，年优惠授信额超20亿元，浙江两山农林合作社成为中央财政支持农民合作社创新试点，浙江省经济体制重点领域改革典型经验之一。

社有经济迈出新步伐。一是供销集团稳步运行。湖州供销集团构建起了“1+3+N”的企业体系，重点培育商贸零售、医药、建筑、石油、农业五大板块新动能，年销售额超80亿元。二是浙北大厦迈入发展快速道。实施“强科技、走出去”的战略，已向江西、安徽及嘉兴等地拓展，开启线上经济，年项目投资5亿元，门店超140个，年销售接近50亿元，名列浙江商贸零售第三。三是生态转化加速推进。把湖州两山农品汇作为“绿水青山就是金山银山”理念的转化平台，已在长三角城市建立23家，入驻光明集团100个门店，并建立产销联盟和电商联盟。

基层创新呈现新亮点。一是消薄增收更加精准。长兴县农合联在全省首创的“十百千万”帮扶模式，在全市推广建立57个产业扶贫基地，帮扶低收入农户1800余户，户人均增收万元以上。市供销社建设对口地区农产品展中心和网上扶贫馆，全系统帮扶3个国家级贫困县，带动贫困户4000余户。二是共建共享更有实效。南浔区供销社争取1亿元政府资金，重点打造红美人、稻虾共生等5大万亩产业示范基地，引领农户共建共享，亩均增收2000元以上。三是社会化服务更有创新。吴兴区、德清县成立无人机飞防平台，植保面积达10万多亩，其中水稻收割成本每亩节约50元。安吉县成立全省首家土壤修护研究院，免费开展土壤检测800余份。

自身建设树立新形象。开展基层党组织提升工程，叫响“绿色供销、红色领航”品牌。建立“清廉供销”规范，围绕市委市政府中心工作完成，以工作实绩推动作风转变，建设一支干成事不出事的供销铁军队伍，供销社形象不断提升。

（二）存在不足

“十三五”时期，我社取得了令人瞩目的成绩，为谋划下一个五年发展奠定了坚实基础，但同时，存在的问题也不容忽视。

基层服务阵地较为薄弱。一是基层社总体实力不强，基层供销社经过改制，发展“良莠不齐”，除新市、良朋、练市等实力强社，大部分实力较为薄弱，基层标杆社缺乏，无人员、无经费、无场地的“三无社”依然存在；二是基层社改造压力较大，部分基层社地处偏远、设施老旧，改造维护成本高启；三是基层社的传统经营竞争力逐渐弱化，主营业务萎缩，管理水平滞后，自我造血能力不足。

社有经济发展尚不充分。一是企业核心竞争力不足，社有企业大多偏重传统型业态和经营方式，新兴的科技数字型、跨界融合型等竞争力强劲的产业不多，企业发展后劲不足，加快转型升级迫在眉睫；二是社有企业发展分化严重，除浙北大厦、美信佳集团保持良好态势外，大多企业规模较小，辐射带动力弱，经营萎缩或歇业的企业较多；三是社有经济发展活力不足，企业盈利能力不强，政府支持政策缺乏，大多企业创新发展积极性不高。

社有资产资源利用低效。一是存量社有资产利用率低，部分资产产权不清、设施老旧、资产空置等问题凸显，亟待更新盘活；二是供销社对社有资产市场化运营不足，目前只有湖州市社、南浔区社、安吉县社成立运营公司负责社有资产运营管理，其他均由本级供销社管理，三是新项目投资缺乏方向，目前新项目引进仍以传统行业为主，引领性项目、大好高等未来产业项目较少，同时，投资决策体系尚不完善，投资管控相对薄弱。

系统联合效能尚未激发。一是内部组织架构亟需优化，农民专业合作社数量大质量低，服务引领现代农业发展能力有限，急待整合规范；二是系统内部要素资源配置低效，人才、资金要素缺乏，且各级供销社各行其是，缺乏协同，亟需整合重组，提升供销社系统整体活力；三是农业合作基金、产业引导基金、财政专项资金需要有效利用，金融服务对实体经济发展的支撑作用需要充分挖掘。

二、供销社“十四五”面临机遇挑战

“十四五”时期，是我国加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴的关键时期，也是我市转型升级实现高质量发展的重要阶段，还是供销改革转型重铸辉煌的攻坚阶段，市供销社作为为农服务的综合性合作经济组织，是推动我市农业农村发展的核心力量，面临的机遇和挑战互相交织。

（一）发展环境

从国际看，当今世界正处在百年未有之大变局下，国际政经局势复杂多变,逆全球化升温、产业链供应链断裂、贸易摩擦等各类风险矛盾叠加，加之突发疫情的影响深远，世界经济发展的不确定不稳定性增多，对农村经济发展、农副产品供应的稳定性、商贸和物流等提出了更高要求，同时新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术的智能化发展，对农村生产和生活方式带来深刻影响。供销社作为农产品流通的主渠道，将在保障国家粮食安全、重塑物资供应链等方面大有作为。

从国内看，我国已经进入到“工业反哺农业”的阶段，政策逐渐向农村倾斜，十九届五中全会明确提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，乡村产业、乡村治理、乡村建设、农村改革等将全面开启现代化建设，供销社作为推动我国农业农村发展的重要力量，将在加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础等方面发挥更大作用，为推进乡村振兴贡献更大力量。

从全省看，我省持续推动高质量发展，不断深化供给侧结构性改革，始终践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，积极争创社会主义现代化先行省，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，实施农业农村现代化建设行动，深化“千万工程”牵引新时代乡村建设，加速农田水利改造升级工程、村庄生活垃圾无害化处理工程、智慧社区建设工程等一批重大工程推进，同时以数字经济“一号工程”“机器换人”、智慧农业等方式，推进数字技术与农业生产、乡村治理深度融合，为供销社创新为农服务、拓展产业发展、积蓄发展势能开辟了新的领域。

从全市看，我市“十四五”时期将奋力打造践行绿水青山就是金山银山理念示范区，奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵，高质量推进打造实施乡村振兴战略示范区、省部共建乡村振兴示范、争创中国特色社会主义乡村振兴先行示范区，以数字创新为核心驱动力加速数字乡村建设，确保农业农村现代化持续领先，为湖州成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的示范样本贡献“三农”力量。同时，全市战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业、文化旅游产业等加速发展，湖州供销社作为服务“三农”的重要平台，将成为我市推进乡村振兴、推动城乡融合、布局未来产业的重要抓手。

从供销系统看，习近平总书记在中华全国供销合作社第七次代表大会（简称“七代会”）做出重要指示，为新时代供销合作社事业发展指明了前进方向，提出了根本遵循，市供销社将认真贯彻落实习近平总书记重要指示和“七代会”精神，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

成为服务农民生产生活的综合平台、党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带的国家战略方向更加明确，农资粮食和农产品重要保障功能彰显，为供销社进一步明确发展定位、争取政策支撑、优化组织架构、提升管理效率、提升人才结构等方面持续补充动能，进而将加速为农服务能力提升和供销集团经济实力提升，社有经济凭借供、销、信用的“三位一体”优势可深度参与乡村振兴战略。

（二）重大机遇

双循环新发展格局为供销社转型拓展新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，催生农村经济内循环，“三农”在新发展格局中不仅是国民经济发展的压舱石和稳定器，更是形成强大国内市场的双循环战略核心环节和战略动力源泉，将不断释放和培育广大乡村居民的消费需求空间，激发农村活力，供销社将成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接，作为服务农民生产生活的综合平台将实现更大作为。

长三角区域一体化发展为供销社带来新机遇。“长三角一体化国家发展战略，着眼于一体化和高质量发展，有利于供销社借助区域间联合合作，如加强农产品产业链合作、打造社区综合服务体系、推进农业社会化服务、促进乡村产业振兴、提升服务品牌标准化、推动会展经济合作、创新人才融合发展等方面合作，湖州市特色农产品积极入驻长三角城市供销便民店销售专柜，社有经济积极走出去，发挥各自资源优势，靠强联大、借势发力创造发展新空间。

要素市场配置改革持续激发农村发展新活力。解决好“三农”问题已成为全党工作重中之重，农村宅基地继承的放开、土地三权分置的推进、农村集体产权制度改革和要素市场改革等，为农村要素重新配置带来突破，为集体经济发展壮大带来新的可能。湖州市“十四五”时期将积极推进新时代乡村集成改革，促进城乡要素双向流动，将有利于激发市场活力、提高要素质量和配置效率，湖州市供销社可借此推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断拓宽为农服务领域，同时也为供销社社有经济抓住要素市场重新配置带来了发展新契机。

农资粮食和农产品重要保障功能步入新阶段。在世界经济发展趋缓、国际贸易环境趋紧、突发疫情和自然灾害下，农资、粮食和农副产品稳定供给愈加重要，粮食安全是经济社会发展大局的基础，供销社在农资连锁统筹供应、粮油果蔬和肉禽蛋奶等生活必需品应急调度等方面的功能作用凸显，有利于供销社综合改革发展再迈新台阶。

创新社有企业管理机制构筑改革发展新引擎。社有企业是支撑供销合作社经济又好又快发展的根基，是供销合作社开展经营服务的主体，是供销合作事业发展的核心，“十四五”时期，是供销社完成社企转型升级的关键五年，是实现治理体系和治理能力现代化的黄金五年，是实现供销社高质量发展的核心五年，给社有企业管理体制机制创新带来新契机，在构建新型供销企业、实现产业升级、参与市场竞争，提高企业效益、激发社企活力、不断放大社企在为农服务中的影响力等方面大有可为。

新技术革命与产业革命为供销社不断注入新动能。信息经济时代，技术变革渗透到产业、商业、农业的方方面面，以需求导向、问题导向、应用导向正在不断推进智慧农业发展和数字乡村建设，将助推农业农村数字资源体系建立、重要农产品全产业链大数据建设、民生保障信息化服务提升、发展农村电商、冷链骨干网、互联网+第四方物流集配体系等，同时催生商业模式和商品流动方式的变革，为供销社转型升级、实现高质量发展注入新活力。

（三）面临挑战

宏观经济不确定性增大。当今世界正面临百年未有之大变局，加上突发疫情的影响，中长期内世界经济下行风险加剧、投资萎缩，经济结构性矛盾凸显，全球产业链、供应链和价值链重塑，外部环境更加复杂多变，同时我国正处在经济结构优化、增长动能转换的攻关期，结构性、体制性和周期性问题相互交织， “三期叠加” 影响持续深化，给农村生产生活带来影响，同时给供销社服务“三农”带来一定的挑战。

政策机制支撑尚显不足。供销社作为服务“三农”的桥头堡，在社有经济领域缺乏农业政策的支撑，包括基层网络优化提升、金融支撑、重大项目支持、管理人才激励等政策缺乏，同时供销社土地使用问题、历史遗留问题等解决处理机制也将限制供销社资产优化和做大做强。

主营业务竞争日趋激烈。随着农村经济发展和基础设施的提升，再加上网购的便利化，传统经营业务化肥、农药、农机具、农产品、日用品等早已市场化，对我社公益性经营以及社有经济发展都带来一定的挑战，急需创新服务方式和经营模式，提升市场竞争力。

系统自身问题限制发展。供销社自身的体制机制问题、资产盘活不足、产权归属不清晰等历史遗留问题、基层薄弱社的存在、经营管理规范问题、专业人才匮乏、社有企业优化、投资决策科学性欠缺等问题制约了供销社的发展和优势的发挥，阻碍了供销社更好地服务“三农”等。

综合面临的机遇与挑战，“十四五”时期，虽然来自各方面的风险挑战明显增多，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们面临的总体形势是机遇大于挑战、希望大过困难。市供销社作为为农服务的综合性合作经济组织，既要在全面推进乡村振兴、建设农业农村现代化中有所作为，又要在保障粮食和农产品安全、抵御国际不确定性风险中凸显担当，还要在深化综合改革中打造典范，更要在转型升级、创新赋能中实现跨越发展，因此，有必要以优化“三农”要素资源配置为主线，努力构建体制灵活、渠道通畅、配置高效、多元融合的为农服务综合平台，着力推进我市供销社发展再上新台阶。

三、供销社“十四五”发展总体思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作重要指示，以全国供销社七代会会议精神、浙委发〔2019〕84号等文件要求为遵循，持续深化中发【2015】11号文件要求，全面服务乡村振兴，始终践行为农服务根本宗旨，坚持新发展理念和高质量发展要求，突出为农服务与经济发展两大核心，以打造服务“三农”综合平台为目标，以优化“三农”要素配置为主线，大胆创新、勇于担当，扎实推进“数字赋能、业务迭代、组织复式、资本驱动、系统集成、引智聚才”六大发展战略，着力打造“数字供销、服务供销、实力供销、改革供销、旗帜供销”五张“名片”，全力构建湖州市“三农”服务综合平台、“三农”要素资源配置枢纽、党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，加快成为推动湖州市农业农村现代化的“定海神针”，努力走出一条中国特色供销合作社发展之路，不断开创我国供销合作事业新局面，为推进农业农村现代化和乡村振兴贡献力量，为全省、全国探索供销合作社改革创新提供“湖州方案”。

（二）发展战略

数字赋能战略。加强推进数字化改革，以数字赋能积蓄发展势能。全力支持国家数字经济创新发展试验区建设，全面推进数字湖州、数字乡村建设，着力打造数字供销。一是数字赋能乡村振兴，推进数字技术在生产、供销、信用、环境等服务领域广泛应用，加快建设要素共享、服务协同的数字农合联，打造“三位一体”在线服务新模式，不断丰富乡村振兴应用。二是数字赋能社有经济，顺应新一轮信息革命浪潮，着力推进数字经济与社有经济深度融合，打造一批面向未来的新业态新模式，抢占数字经济竞争制高点，打造供销社转型发展新引擎。三是数字赋能内部管理，加快推进党政机关整体智治建设，推进供销社内部管理模块的信息化集成与组织流程再造，打造成为智能协同组织，实现供销社管理模式的创新与突破，提升综合管理效能。

业务迭代战略。以业务迭代促进业务拓展。一方面是实施业务多元化战略，在农业、商业、建筑、医药、石油等既有业务板块之外，通过并购重组、股权投资进行业务横向拓展、纵向延伸，积极拓展新兴产业领域，培育新的经济增长点。另一方面，推进产业跨界融合，顺应新技术革命与产业革命趋势，推进农业、商业、文化、旅游、金融等产业深度融合，创新研发“数字+”“农业+”等新模式、新业态、新产品，实现业务迭代升级。

结构复式战略。以结构复式促进转型升级。一是切实推进业务结构复式，重点聚焦商业、农业、医药、不动产经营、特色金融、绿色环保、时尚智造、未来产业等八大业务板块，加快形成既有业务和新兴业务相得益彰的产业新格局。二是深入推进组织结构复式，进一步理顺供销社与农合联、社有企业之间关系以及市级社与县级社、基层社之间的关系，加强组织管控与协调。三是积极探索资产结构复式，积极开展资产经营，优化资产配置，提高供销社资产利用效率。四是适度推进区域结构复式，在深耕湖州市场的基础上，支持浙北大厦、美信佳等社有企业“走出去”，拓展湖州外市场业务。

资本驱动战略。以资本驱动促进做大做强。一方面，大力发展农村金融，全力支持湖州市绿色金融改革示范，建立健全供销特色的绿色金融服务体系，推动金融与农村实体经济深度融合，另一方面，创新投融资业务，强化产投联动、产融结合、资本运作，积极转型战略投资者和财务投资者，通过股权投资、基金投资、兼并收购等方式，积极拓展新兴业务，增加新的经济增长点，同时，实施上市倍增计划，培育发展主板上市企业，增加资金来源，降低融资成本。

系统集成战略。以系统集成凝聚发展合力。一方面，对内整合构建利益共同体。以企业为载体、以产权为纽带，通过兼并重组、联合投资、连锁加盟、业务合作、搭建平台等形式，推进供销系统跨层级纵向整合、跨区域横向联合，整合系统资源织就全市供销“一张网”，形成系统整体合力。另一方面，对外嫁接拓宽新业务领域。加强与涉农政府机构、金融机构、科研机构、物流企业、电商平台等供销系统外部资源的战略合作，充分发挥外部机构专业化优势，嵌入供销社转型发展，拓宽供销服务外延。突出与央企、国企和大型民企合作，靠大联大，借船出海，更大力度、更广领域推动合作经济发展。

引智聚才战略。以引智聚才构建竞争优势。坚持以人为本发展理念，加强人才队伍建设，强化人才储备，全力打造高素质、精业务的人才梯队，同时，创新选人、用人、留人机制，改革薪酬激励机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，逐步构建人才竞争优势，为供销社高质量、可持续发展提供人才支撑。

（三）发展定位

1、战略定位

推进供销社、农合联、社有企业融合发展，着力打造“数字供销、服务供销、实力供销、改革供销、旗帜供销”五张“名片”，全力构建湖州市农业农村生产生活服务的综合平台、“三农”要素资源配置的核心枢纽、党和政府联系农民群众的关键纽带，加快成为推动湖州市农业农村现代化的“定海神针”。

——湖州市农村生产生活服务综合平台。坚持“党领导下的为农服务的综合性合作经济组织”的组织特性，牢记为农服务宗旨，通过推进“三位一体”农合联建设，逐步完善生产、供销、信用、环境等农村生产生活服务体系，着力提升为农服务水平，逐渐形成全方位、全产业链、跨区域的为农服务新格局。

——湖州市“三农”要素资源配置的核心枢纽。全力推进农村要素市场化配置改革，坚持社有企业在“三农”要素资源配置的市场化主体作用，发挥社有企业市场优势、网络优势、资本优势，以网络化提升要素配置效率，以数字化推进要素集成共享，加快构建特色鲜明、优势突出的产业支撑体系，在激活农村要素市场、畅通城乡要素流通循环、挖掘农村消费市场等方面持续发力，努力提升社有企业综合实力与资源配置能力。

——湖州市党和政府联系农民群众的关键纽带。充分发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，通过增强基层服务阵地，打造“半小时为农服务圈”，全力打通为农服务“最后一公里”，进一步密切与农民群众联系，巩固党在农村的执政基础。

——推动湖州市农业农村现代化的“定海神针”。发挥供销社的平台作用，推进功能性业务与经营性业务相融相促，整合嫁接供销系统内外资源，共同推进湖州市乡村振兴战略与农业农村现代化，既要激发企业的市场活力，促进农业增收、农村增色、农民增收，又要充当农村要素优化配置的“稳定器”，通过规范化管理，实现农村经济稳定与可持续发展。

——湖州供销五张“名片”：一是打造“数字供销”，坚持数字赋能，突出具有丰富供销社辨识度的数字化改革，系统推进乡村振兴、经济发展、内部管理等全方位数字化转型，为数字湖州、数字乡村建设提供“湖供方案”；二是打造“服务供销”，坚持服务创新，着力打造高水平为农服务新平台，探索为农服务新模式，为全省乃至全国供销社为农服务提供“湖州样板”；三是打造“实力供销”，坚持经济发展，着力构建社有经济高质量发展新格局，不断壮大湖州供销社实力，力争在全省供销社中有地位、有影响；四是打造“品牌供销”，持续深化综合改革，融合“三位一体”农合联改革与供销社管理体制机制改革，推动农村要素市场化配置，打造亮点、品牌，为全省乃至全国供销社探索“湖州模式”；五是打造“旗帜供销”，坚持党建引领，以党建带社建，以党建促发展，切实巩固党在农村的执政基础，打造供销社党建引领的“湖州示范”。

2、供销集团定位

坚持为农服务宗旨，优化系统资源整合，以三农引导发展，以发展反哺三农，努力把供销集团打造成涉农导向、商业支撑、多元融合、产融结合的综合性产业投资集团，成为市供销社高质量发展的核心引擎，成为湖州市发展现代农业与现代商贸的主力军、绿色金融改革创新的排头兵、新旧动能转换的助推器。

——市供销社高质量发展的核心引擎。坚持社企分开、双线运行，充分发挥供销集团经营服务功能，通过产业布局优化、经营方式创新、企业活力迸发，提升供销社市场化运营水平和综合实力，一方面，为供销社更好的服务“三农”提供坚实的经济基础，另一方面发挥龙头引领效应，带动供销系统联动协同，实现整体发展。

——湖州市发展现代农业与现代商业的主力军。坚持供销社为农服务宗旨，围绕乡村振兴，做大现代农业板块，做好公益性为农服务，加强一二三产业融合发展，打造成为湖州市现代农业“龙头领跑者”；同时，以商品流通作为集团核心主业，做大做强浙北大厦，打造成为湖州市商业航母。

——湖州市绿色金融改革创新的排头兵。全力支持湖州市建设国家绿色金融改革创新试验区，依托供销社信用服务基础，建设新供销绿色金融体系，打造湖州市绿色金融改革的“试验田”。

——湖州市新旧动能转换的助推器。在农业、商业板块之外，积极拓展新兴产业领域，扶持医药、金融、不动产经营等板块做大，同时积极拓展投融资业务，强化资本运作，借助资本手段培育新的经济增长点，助推湖州市产业新旧动能转换。

（四）基本原则

坚持为农服务与经济发展同频共振。既要牢记为农服务根本宗旨，始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，坚持为农服务成效作为衡量工作的首要标准，为推动乡村振兴、农业农村现代化等方面做出应有贡献；又要加快自身发展服务国家大局，积极融入新发展格局与湖州市产业高质量发展，着力推进培大育强，壮大社有企业经济实力，在省市层面确立领先地位，为反哺为农服务提供强有力支撑。

坚持深化改革与创新突破同步发力。既要持续深化综合改革，切实将改革作为供销社做好为农服务、实现自身发展的根本动力，深化供销社自身改革、“三位一体”农合联改革、企业改革，加强改革系统集成、协同高效，着力破除体制机制弊端，推动各项制度更加成熟健全；又要坚持创新突破，激发调动社有企业创新创业活力，着力推进业务整合、产业融合、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，加快形成以多元创新为引领的产业体系，重塑领先新优势，实现发展新跨越。

坚持产业经营与资本运营齐头并进。既要巩固提升商品流通、建筑、医药、农业、石油等存量优势产业领域，强化经营管理、市场拓展，切实提升社有企业的生产经营能力与市场竞争力，又要注重投融资发展，加强资产重组、股权投资、创新融资等，强化资本运营能力，以资本为纽带助推社有经济新旧动能转换，培育新的经济增长点，实现内涵增长与外延扩张全面发展。

坚持重点聚焦与统筹协调齐抓共管。既要抓住供销社发展的关键环节，加强重点突破，集中优势资源向重点企业、重点项目倾斜，以大项目带动大发展，以大企业实现大跨越，又要兼顾统筹协调，充分发挥供销社资本优势、网络优势、市场优势，统筹全市供销社系统资源形成发展合力，协调解决供销社发展面临的重点突出问题，推进共同致富。

（五）主要目标

经过五年的改革发展，供销社实现更高质量发展，基本建设成为湖州市农业农村生产生活服务的综合平台、“三农”要素资源配置的核心枢纽、党和政府联系农民群众的关键纽带，进一步擦亮供销社为农服务“金字招牌”，在“三农”领域作用更加凸显，具体发展目标如下：

社有经济实力实现倍增。做大供销集团，建立健全以社有企业支撑的经营服务体系，推动社有经济发展模式从粗放式发展向高质量发展转变，打造成为浙江省知名的、综合性的大型产业投资集团，实现“全省有影响、全市有地位、供销有品牌”。力争到2025年，供销集团规模实现倍增，销售规模达到200亿元，利润总额达到5亿元以上，总资产规模达到100亿元，全市供销系统销售总额、利润总额、资产总额实现年均增长8%，综合实力跻身湖州市大企业集团前列，争取在全省供销社中位居前三。产业结构更加优化，新兴产业销售占供销集团销售总额比重达到30%以上。实施上市倍增计划，培育1-2家所属企业在资本市场挂牌上市，社有企业实现量质提升。

为农服务水平持续提升。生产、供销、信用“三位一体”综合合作广泛开展，数字农合联实现高质量发展，供销网络更加健全，新型农业经营主体和服务主体不断壮大，农业社会化服务组织实现多元融合发展，逐步构建起跨区域、全流程、全产业链的新型农业社会化服务体系，打造成为农合联为农服务“湖州样本”，擦亮湖州供销为农“金字招牌”。力争2025年，主导产业农合联实现全覆盖，培育农业社会化服务组织30家，农合联服务面积达到100万亩。

要素配置能力不断增强。持续深化资源要素市场化配置改革，社有企业在农村要素配置的市场化主体作用充分发挥，社有企业的市场活力得到有效激发，努力搭建各类要素市场化要素配置平台，改善资源配置方式，推动农村资源资产盘活、要素市场完善、资源流通渠道畅通，实现城乡资源要素双向自由流动。

合作治理效能显著提升。供销合作社综合改革深入开展，改革内生动力充分发挥，逐步构建起系统联合合作机制，增强系统发展合力。社有企业改革扎实推进，双线运行机制健全完善，切实建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，社有企业运营水平更高，抗风险能力更强。

与农民利益联接更紧密。基层服务阵地更加健全，服务功能更加完备，联结农民的渠道更加多元，力争到2025年，打造20家以上标杆基层社，基层组织服务实现乡镇全覆盖，产业扶贫、消费扶贫有序开展，扶贫成果得到切实巩固，基层党建持续推进，党在农村的执政基础不断夯实。

表3-1 市供销社“十四五”发展指标

注：根据供销社提供资料整理，具体数字需与供销社与供销集团进一步确认。

表3-2湖州供销集团2021-2025年主要经济指标

单位：亿元

注：数据主要来源于《湖州供销集团有限公司“十四五”规划（2021-2025）》（湖供集团〔2020〕30号）。

表3-3 湖州供销集团2021-2025年销售规模指标

单位：万元

注：数据主要来源于《湖州供销集团有限公司“十四五”规划（2021-2025）》（湖供集团〔2020〕30号）。

（六）发展路线图

1、前两年（2021-2022年）

前两年的发展主题词是“打基础——夯基垒台、立柱架梁”，主要经营目标是“明确核心竞争力，形成可持续的经营能力和基本稳健的盈利能力”，主要经营思路是“做好为农服务，打响农合联为农服务的‘金名片’；坚持业务驱动，依靠和放大既有资源优势，夯实和深耕主业，培育拓展潜力业务，依靠股权投资拓展新兴业务，做大集团经营规模”。

前两年重点实施以下举措：

——持续做好为农服务，做实服务阵地，完善服务体系，打造成为“三位一体”农合联建设“湖州样板”；

——加强综合改革，强化联动协同与网络建设，全方位构建联合合作机制，形成发展合力；

——重点加强供销集团发展战略论证，加强与市农业农村局、商务局和市政府沟通，明确未来愿景、发展定位、业务方向和目标体系，争取更多政策支持；

——拓展提升主业，打造湖州市现代商业航母与农业现代化主力军，确立在湖州商业与农业领域的领军地位，为公司持续健康发展保驾护航；同时，巩固优化石油、建筑地产等领域业务，稳定现金流供给；培育壮大现有医药、金融、环保等业务板块，挖掘打造新的经济增长点；通过股权投资、战略投资积极尝试新兴产业领域，加强项目储备；

——加强社有资产整合，分类推进社有资产管理，妥善解决历史遗留问题，推进供销集团轻装上阵；

——加强企业管理现代化，加强集团公司各项规章制度建设，强化集团管控、风险防控，增强企业抗风险能力。

——进一步加强人才队伍建设，大力强化人才储备与梯队建设，完善绩效激励机制，充分调动员工和经营者积极性，激发企业发展活力；

2、后三年（2023-2025年）

后三年的发展主题词是“新跨越——融合嫁接、创新示范”，主要经营目标是“实现业务多元化发展，基本形成产业与资本双轮驱动发展格局”，主要经营思路是“在主营业务占据区域绝对优势的基础上，提升新兴潜力业务营收占比，形成供销集团的核心拳头业务；强化战略驱动，强化资本手段推动业务拓展”。

后三年重点实施以下举措：

——立足业务多元化导向，加强对新兴产业和新业务领域的持续投入，切实打造成为产业投资集团；创新商业模式，通过新模式新业态获取超额利润；

——借助资本运作，加大对战略业务的并购重组、股权投资力度；推动企业上市，支持企业运用更多资本手段，拓展投融资渠道。

——加强投前、投中、投后等投资管理，提高资本回报，降低投资风险；

——支持企业“走出湖州，走向全国”，加快推进企业域外布点，打造成为全国知名的企业集团，提升在全国的影响力。

四、创新六大领域，打造高水平为农服务新平台

践行“两山” 理念，全力支持湖州市建设国家现代农业示范区与省部共建乡村振兴示范市的战略布局，以服务乡村振兴战略、推动农业现代化为着力点，不断完善“三位一体”综合合作，加快打造三农服务的综合平台，成为湖州市推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的核心抓手。

（一）完善现代农业生产服务体系

积极培育农业社会化服务组织。大力发展农合联专业性服务组织，支持组建更多龙头带动型、示范基地型、技术服务型等产业农合联，以产业农合联为纽带，加强专业服务资源的内联外接，充分发挥专业合作社、农业龙头企业、专业服务公司、涉农公共服务部门等多元主体作用，切实增强农业社会化服务的有效供给。支持吴兴区飞防科技服务平台、安吉土壤修复研究院等新型专业服务组织跨区域拓展服务，鼓励引导农业大户、龙头专业合作社发挥技术优势、市场优势开展农业社会化服务。

打造全程农业社会化服务体系。依托农合联统一开展农资农机供应、农技培训推广、庄稼医院、飞防植保、统防统治、测土配方施肥、产品质量检测、农产品价格信息等服务，推进服务由产前生产资料供应向产中技术指导、产后加工储运销售提升，实现全程化、规模化、全产业链一站式服务。创新推广土地托管、土地流转、代耕代种代收等服务新模式，鼓励各特色产业农合联为农户提供农业生产全程托管或半托管服务。充分发挥供销系统“主渠道”作用，尝试探索农资“零差价”供应，确保农资供应充足，市场价格平稳。

加强农业现代化示范引领。全力支持农业现代化，推动各级供销社参与现代农业基地、园区建设，积极发展农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，与农民共享产业链增值收益。大力发展农产品标准化生产基地，支持南浔红美人柑橘种植基地、“跑道鱼”现代园区、德清梦里水乡等项目建设，打造一批现代农业精品示范园区与田园综合体。支持特色产业农合联扩大基地面积和服务面积，力争到2025年，基地面积超万亩的产业农合联达到10家以上（目前5家），服务面积超万亩的农合联突破20家（目前14家），全市农合联基地面积达到50万亩以上，服务面积达到100万亩以上。

着力推进农业社会化服务创新。加强产学研联合，发挥农合联纽带作用，鼓励设立特色产业研究院，加强与浙江大学、浙江农林大学、省农学院、省淡水所等高校院所产学研沟通合作，共同建设院士工作站、博士后工作站等教学科研实习基地，充分利用高校科研技术成果转移转化引进优质项目，推动农产品品种改良、土质改善等农业技术升级。加强数字创新赋能，大力推行智慧农业服务，运用互联网+、大数据、物联网等新技术改造农业，围绕湖州特色农品，打造一批数字化标准生产流程，努力推进农业质效提升。

大力推进农业社会化服务平台建设。加强农业综合服务中心建设。依托市农合联建设湖州市农业社会化服务平台，整合全市供销系统农业社会化服务资源，提供多样化、个性化、集成式的服务，打造全域覆盖的社会化服务网络。探索搭建农村生产资料交易平台，打造农村生产资料配置枢纽。

（二）健全城乡商贸流通服务体系

积极构建以区域公用品牌为引领的湖州特色农产品产销一体化服务体系。加强两山农品汇等区域公用品牌门店及农副产品经销点建设，强化产销对接，努力拓展湖州农产品在长三角地区直供直销渠道。积极组织农合联会员参与省内外各类农产品展销会，定期举办农产品新春大联展、产业精品农展会等各类展示展销活动，支持各级供销社结合地域特色开展茶文化节、樱桃节、杨梅节等各类农事节庆活动。不断扩大湖州农产品与浙北大厦超市等农超对接规模，有效解决农户销售渠道问题。

提高农产品流通现代化水平，提升资源配置效率。支持农业生产基地建立起集生产、加工、科研、流通等为一体的新的经营体制。强化农批市场建设，整合资源，新建和改造一批功能完善、设施完备、带动能力强的现代化农批市场，提升批发市场的辐射带动与农产品集散功能。加快推进大型物流配送中心建设，强化农产品冷链体系建设，布局建设高水平、智能化冷链物流基础设施。加强农村电子商务发展，加快推进湖州两山农产品电商综合平台及南浔知味、吴上兴鲜等区县级供销社电商运营服务中心建设，着力提升农村电子商务水平，积极推进农村电商“个十百千万”工程，进一步完善县乡村三级电商服务体系，实现线上线下融合发展。

完善城乡流通网络体系。大力发展连锁经营，依托浙北大厦商业中心、便利店等商业网点布局及区域公用品牌便利店拓展，加强供销系统网点建设，优化商贸服务中心、村级综合服务社、社区便利网点布局，完善城乡经营网络服务体系。加强与全国供销总社、省供销社对接，帮助支持本地优质农产品融入省级、全国供销系统的商贸流通体系，努力构建跨区域跨层级的商贸流通网络。

（三）建设供销特色品牌服务体系

着力打造湖州特色高品质农产品。指导推广绿色种植、生态养殖，打好有机牌、绿色牌、安全牌，引导有条件的农业大户、农民专业合作社申请“三品一标”认证。加强“两山”农产品标准化生产基地建设，建立健全基地农产品质量管理体系，探索搭建两山农产品质量检验检测中心，支持特色产业农合联在各成员基地建立推广农产品质量追溯机制，形成一批特色优势明显、引领带动能力突出的品牌农产品基地。聚焦湖州特色优势农产品，统一完善农产品质量标准评价体系，探索制定湖州特有的、更严要求、更高品质的“两山标准”，支持开展标准化生产示范，提升高品质“两山”农品的品牌显示度。

加强区域公用品牌宣传推广。整合和规范全市优质特色农产品，充分挖掘安吉白茶、湖州湖羊等地理标志产品市场潜力和文化内涵，大力宣传区域公用品牌，着力打造以“湖州两山”为核心、以南浔知味、吴上兴鲜、长兴鲜等为支撑的农产品区域公用品牌体系。大力培育农产品品牌展会，引导品牌展会整合，合理配置展会资源，提升品牌效应，打造一批全国知名的品牌展会，不断打响“供销农展”品牌。创新营销推广手段，加强区域公用品牌网络销售与新媒体宣传推广力度，促进线上线下融合发展。

做强“湖州供销”整体品牌优势。统筹区域公用品牌、农合联品牌、社有企业品牌等品牌资源，着力培育一批名品、名社、名企、名基地，努力在特色农产品、为农服务、商业发展等领域确立领先优势，打造“湖州供销”的“金名片”，切实提升“湖州供销”品牌知名度与影响力，引领湖州特色品牌走出湖州，走向全国。

（四）优化农村普惠金融服务体系

充分发挥农合联的引领作用，着力打造评级、授信、贷款、担保、保险五大金融支持平台，建成以农合联为背书、以各类金融服务机构为支撑、覆盖全市范围的农村普惠金融服务体系，力争“十四五”期间，年授信额达到20亿元以上，涉农担保达到7亿元上。

强化农合联信用建设管理。加强对农合联会员信用管理，常态化开展会员评级工作，强化评级结果运用，根据评级结果制定授信额度和免抵押贷款。加强会员帮扶指导，提高会员信用等级，提升会员融资能力。探索扩大农合联信用服务范围，积极推进农合联信用评级管理与授信服务惠及全市更多农业生产主体。

扩大金融机构授信规模。深化与市农信联社、市农行、湖州银行、市邮储银行等金融机构信用（金融）服务战略合作，根据信用评级情况为农合联会员提供授信，支持以产业农合联为单位进行集体授信，努力扩大授信规模。深化授信动态化管理，根据会员经营变化、季节性资金需求，及时动态调整授信额度，满足农合联会员融资需求。

推进特色金融贷款创新。密切与银行、农信联社等金融机构合作，创新推出农合联专属金融产品及惠农型金融服务模式，不断扩大“两山扶农贷”“两山兴农贷”“两山兴业贷”“两美农合贷”等贷款规模，创新探索订单质押、农产品仓单质押、小额贷款等供应链金融业务。充分利用市农合联“兴农贷”专项资金作用，加大对会员贷款贴息力度，降低会员贷款成本。

推进涉农担保服务普惠。深化与省农信担保公司合作，支持市农信担保公司扩大涉农担保业务，整合区县农信担保业务，构建多元主体共同参与、风险共担的担保融资服务体系。协调各金融机构、担保公司创新推行农村土地承包经营权、林权、鱼塘、茶园证等不规范抵押物担保，努力盘活农业生产资源，切实解决担保瓶颈。

积极推进保险支农融资。深化与中国人保财险公司战略合作，开拓创新险资支农融资新业务，继续探索农业政策性保险服务。在现有芦笋价格指数、白茶低温与茶叶气象指数、长兴葡萄价格指数、杨梅降雨指数、杨梅降雨指数等特色险种基础上，积极探索湖羊收购指数保险、水蜜桃价格指数保险、黄桃价格指数保险、稻虾共养养殖保险等特色农业保险项目，逐步建立健全农产品价格保险体系。积极参与“绿贷险”试点，以保险保单为担保为农业种养殖农户提供贷款授信。

（五）构建美丽乡村环境服务体系

坚持生态优先绿色发展，深入践行“两山理论”，深化“千万工程”，建设新时代乡村。积极参与农村人居环境整治，依托华宇物资回收公司、安吉供销再生资源管理公司等企业，加快推进湖州市城乡再生资源回收利用体系建设，积极推广安吉再生资源回收利用体系建设经验，建立健全农村再生资源回收网络。积极参与农村面源污染防治、农村生活垃圾治理，助推无废城市、无废乡村建设，主动对接农村生活垃圾分类回收处理，重点加强农药化肥废弃物包装物回收和集中处置，拓展秸秆、地膜、畜禽粪便等废弃物回收和资源化利用服务，有效减少农业面源污染，保护农村生态环境。力求到2025年，农药废弃物包装物回收率达到95%。

积极开展农用地污染治理修护。支持安吉土壤修复研究院开展农用地土壤检测修复等专业服务，探索建立覆盖全市的农用地土壤环境检测网络，支持在典型耕地污染地块开展修复技术应用试点探索，分类分批实施受污染水田、菜地、旱地治理与修复。

（六）强化应急物资保障服务体系

面对公共安全建设和农业生产保障新要求，积极争取承接重要农资、农产品及生活必需品的应急储备等服务保障，做好物资储备仓库建设。强化粮食和重要农产品安全保障，提高农业质量效益和竞争力，加强农产品连锁配送网络体系建设，建立农产品供应保障机制，积极探索粮油果蔬、肉禽蛋奶等生活必需品的应急调度机制，全力做好重要生产生活物资调配供应。

五、聚焦六大业务，构建社有经济高质量发展新格局

立足社有经济基础，围绕加快成为“三农”要素资源市场化配置的重要平台，着力优化社有资本布局，积极推进存量产业转型升级，增量产业择优导入，构建“2+3+N”优势产业支撑体系，2即“两大基石”，夯实两大主导产业——现代商业与现代农业，3即“三大金刚”，培育三大潜力产业——医药康养、特色金融、不动产经营，N即前瞻布局一批高成长性、高科技含量、高收益型的未来产业。

（一）现代商业：打造湖州市“商贸+物流+电商+酒店餐饮”商业航母

以浙北大厦为主导，创新提升购物中心、超市便利店、家电、酒店等传统优势业务，拓展冷链物流、农批市场、酒店餐饮等业务板块，着力打造“商贸+物流+电商+酒店餐饮”的现代商贸产业生态圈，努力扩大商业板块的内涵外延，打造湖州市商业航母，同时支持浙北大厦实施“强科技、走出去”战略，全面走出湖州，面向全国，成为长三角新零售服务样板，力争到2025年，现代商业板块销售规模达到120亿，占市供销集团的60%以上。

支持浙北大厦实施“强科技、走出去”战略，打造长三角新零售服务样板。一是加强商业网点建设。支持浙北在城乡不同区域设立商业网点，加快推进湖州织里浙北城市广场、浙北大厦会员商业中心、西南华润等重点项目建设，加强城乡超市便利店布局，“十四五”期间，全市供销社系统连锁网点总数将达到1000家以上，加强向浙江其他城市、江西、安徽、江苏等地扩张，进而迈向全国，努力打造全国知名的商业龙头。二是数字赋能体验式新零售。加速浙北大厦“强科技”战略布局，强化科技赋能，实现精准营销，大力发展供销特色电子商务，运营好数字织里童装城电商、数字同城社区团、“浙北汇生活”、两山农品汇等平台，促进线上线下加速融合。推进浙北购物中心强化招商运营与业态调整，加强体验式消费、文化消费，积极引入品牌首店、网红店，探索利用VR/AR等技术增强消费体验，着力打造“新零售+体验式+文艺范”商业综合体；推进浙北家电广场强化场景式营销，打造一批智能家居体验场景，同时适度增加家电维修、二手家电回收等服务，延伸家电零售产业链；推进浙北超市探索无人超市、无人便利店、无人售货柜等新零售业态。

拓展强化物流配送业务，建立要素资源配置网络优势。一是着力构建冷链物流平台。加快推进浙北大厦智慧物流中心建设，积极开展智慧冷链物流园区项目建设规划，以“一大平台”“一个中心”和“一座商城”为目标，开展农产品生鲜类电商试点，打造产业集聚、功能集成、资源集约、国内先进的温控供应链集成服务平台。二是构建城乡一体的供销集配网络体系。依托全市供销系统连锁网点拓展物流、快递等服务，加强与市场化物流快递企业、电商平台合作对接，统一构建市县乡村一体化、线上线下相结合的供销集配体系，打造“一点多能、一网多用、共建共享”的城乡配送服务网络，实现湖州地区商品流物流合一、物资集中统一配送。三是推动建立湖州地区商品流通协会联盟。充分凸显供销系统在湖州商品流通中的行业领军地位，由市供销社牵头，联合湖州市内商业企业、物流企业、电商企业等单位共同成立，旨在加强行业合作交流，共同建立高效畅通的区域商品流通体系，同时，强化行业自律，做好行业规范，加大对商品流通各环节的标准化、规范化管理力度，建立良好的行业秩序，保障市场价格稳定，流通渠道畅通。

积极拓展专业市场业务，着力打造湖州农产品商品流通的主渠道。一是打造湖州农批市场运营专家。联合省农发集团、湖州城投集团、中国农批等龙头企业，积极参与湖州市及下属区县的现代化农批市场及农贸市场的新建与改造，强化产地对接，支持农批市场与农产品生产基地、专业合作社等经营主体加强合作，大力开展订单农业，形成“基地+专业合作社+市场”模式，努力打造集展示交易、冷链物流、包装仓储、检验检测、信息平台、电子商务、废弃物处理等功能于一体的农产品流通平台。二是积极参与投资经营家电、家纺、家装建材等专业市场。充分发挥供销社的渠道优势、品牌优势，聚焦专业市场的运营服务环节，积极承接家居家电、装饰建材、面料家纺等专业市场的运营管理，打造湖州专业市场运营专家。

支持浙北大厦创新拓展酒店餐饮业务，打造湖州酒店餐饮龙头企业。支持浙北大厦加强餐饮领域布局，加快推进浙北大酒店新建项目、浙北·笑傲江湖大酒店、浙北小厨等项目建设。依托浙北大厦品牌效应与餐饮管理经验，积极拓展政府、企事业单位食堂托管服务。加强与湖州农产品种养殖基地产销对接，保障浙北餐饮原材料供应。

（二）现代农业：打造湖州农业现代化主力军

依托湖州农合联资产经营公司、农业服务集团（筹）、浙北大厦等社有企业，推进供销社与农合联深度融合，鼓励社有企业积极参与湖州农业特色产业发展，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，大力发展现代高效农业、生态农业、乡村旅游、农业社会化服务、农村电子商务等领域，着力打造湖州农业产业化龙头企业，加快成为湖州农业现代化的主力军。力争到2025年，现代农业板块销售规模达到20亿，占市供销集团的10%以上

强化湖州农合联资产经营公司经营管理。一是加强湖州两山区域公用品牌运营推广，积极推进两山农品汇在全国区域布点，同步强化电商综合平台建设运营，以发挥“两山”农产品区域公用品牌引领作用为核心，引导和支持各类涉农主体加入“两山”品牌，构建“品牌＋企业＋合作社（家庭农场）＋农户”生产销售模式的有效机制。探索筹建湖州“两山”名特优农产品认证检测中心及产品质量安全追溯系统，强化农产品质量安全，着力提升两山农品的品牌价值。二是积极参与湖州农业特色产业发展。打造特色农业孵化器，培育孵化一批具有湖州农业特色的、高成长性的农业大户、专业合作社，参与建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地，积极推进一二三产业融合，打造集现代农业(蔬菜水果)技术示范推广、水稻品种研发试验、优质农产品展销、观光旅游、采摘、休闲度假、科普文化教学等多类产业和功能于一身的现代田园综合体。

尝试筹建农业服务集团，打造农业产业化龙头企业。一是筹建农业服务集团，集中配置涉农服务资源。通过重组、并购等方式，整合供销系统内所有农资、农机、农技等农业生产性服务企业及专业组织，集中配置农业生产资料、科技服务、人才服务资源，打造湖州地区农业生产资料配置中心、农业科技与人才服务平台。二是优化农业社会化服务供给，致力于推进农业现代化。依托供销社农资、农机、农技、流通、销售优势，推广应用新型种养模式，推广农药、化肥减量增效和零化肥、零农药、零污染技术，实施“机器换人”全面提速专项行动，重点开展流水线育苗、机耕、机收、植保、施肥和烘干等农机社会化服务作业，着力提高示范点农机利用率。

（三）医药康养：打造湖州地区药企领军者

以华圣药业和中维药业为引领，加强医药健康全产业链布局，重点聚焦药品研发、药品批发、药品零售、成品药制造、医药会展等领域，积极推进新型药用辅料、医药中间体、制剂及各类工业用纤维素醚的研发、生产和经营，同时探索发展健康养老产业，重点支持华圣药业创新赋能，加强产业链延伸，打造湖州地区药企领军者。

全面提升药品全产业链。依托华圣药业集团，加强中药研发，拓宽产品品种，提升爱诺药业、华圣生物药品生产线，扩大化学药品制剂制造，不断做大医药生产零售规模，持续引进优质品种、总代理品种，扩大OTC市场占用率。加强医药产业链创新能力建设，聚焦前沿研究，抢占行业制高点。推动生物医药产业规模化、特色化发展，加强与外部研发机构合作，积极申请发明专利和实用新型技术，全面增强研发、生产、销售全产业链，探索新业务，如代生产等，加强华圣医药零售经营管理，优化销售渠道，实现销售和利润快速增长，尽早完成主板上市，扩充融资手段，增强企业实力，到“十四五”末药业销售达到5亿元，批发业务达到5亿元，连锁业务达到1.5亿元，连锁门店达到100家以上。

加强药用辅料研发生产。依托中维药业，围绕新型药用辅料、医药中间体、制剂及各类工业用纤维素醚，加强专业技术人才引进，进一步提升与清华大学、北京大学、浙江大学等建立的产学研联动平台的合作力度，全力推进新品研发，加强生产管理，坚持绿色生产，推进生产数字化升级，拓展营销渠道，不断开拓海内外市场。

探索布局健康养老产业。加强业务板块融合，依托医院、生物医药和房产建筑开发优势，积极布局康养产业，围绕“农、旅、商、研、学、养”等理念，发展新型农业园区式康养项目建设。

（四）特色金融：推动新供销金融体系建设

扶持农信担保公司发展壮大，推动供销农民合作基金市场化运作，重点发展信贷担保、拍卖、典当、产权交易等业务，整合市供销系统金融资源，加强与农信系统、银行、保险等金融机构合作，创新惠农金融服务，大力发展绿色信贷，构建多元服务、互为补充的新供销绿色金融服务体系，为涉农项目发展提供专列信贷计划、专项审批授信、专设营销机构、专项业务统计，提供差异化、特色化金融服务。积极争取新的金融牌照，按混合所有制成立股权投资管理、保险代理等公司。加强设立湖州供销银行可行研究，探索构建湖州特色农村普惠金融服务新平台。

（五）不动产经营：打造湖州城市特色综合运营商

依托美信佳集团、浙北大厦、资产公司等企业在建筑、商业开发、运营管理等方面经验，聚焦建筑装饰、地产运营管理等领域，积极推进产业延伸、业务拓展，努力做大做强不动产经营板块，打造湖州城市综合运营商。

扶持美信佳集团打造湖州地区建筑龙头。支持美信佳集团申报建筑总承包特级资质，推动建筑业务由施工总承包向投资、设计、咨询、采购、开发、施工、建筑装饰、运营维护等全产业链条延伸。支持美信佳参与湖州地区区域综合开发与房地产开发建设，加快推进松江区永丰街道03-01动迁安置房、太湖颐和山庄、湖州市杨家埠工业园区三产区配套、新安大社区等重点项目建设，积极打造项目精品，同时支持企业通过联合体投标、PPP等模式参与城市更新、公共服务设施建设、综合管廊、海绵城市、智能建筑等城市运营管理业务领域。加强与大型房产集团深度合作，支持企业深耕湖州，适度域外拓展。

依托浙北大厦、资产公司，强化空间运营服务。巩固维护好石化石油公司、供销石油公司、荣恒石化公司等现有成品油经营业务，积极拓展智能充电桩业务。重点依托浙北大厦商业网点拓展，推进浙北大厦商业运营经验在长三角地区复制推广。培育发展高端物业服务、社区服务、双创空间服务、商业综合体运营服务、都市楼宇运营服务等空间运营服务，推动房地产业向轻资产化、服务化方向发展。参与城市更新盘活闲置资产，赋予新功能，重塑新形象，努力打造城市地标性建筑，提高闲置资产利用率。

（六）新兴产业：打造新兴产业发展“孵化器”

聚焦湖数字经济、新能源汽车及关键零部件、高端装备、生物医药、绿色环保、时尚创意等湖州市重点产业领域，通过直投或参股等方式，努力培育若干个具有高成长性和带动力的新兴产业，不断提高高新技术产业比重，利用新兴产业的带动力和先进性，进一步增强集团整体产业的竞争力。

强化数字化赋能传统产业。全力支持湖州市建设全省数字乡村试点示范市，依托市供销社产业基础优势，培育孵化智慧农业、智能农机、智能乡村治理、新零售、农村电商、产业互联网等数字经济，努力在模式创新、市场创新、业态创新上取得新突破。

六、坚持“双轮驱动”，拓展社有资本迭代跨越新空间

通过供销社资产整合、资本运作，切实盘活存量资产，优化增量资产，推动社有资产量质提升。

（一）加快资产重组，盘活存量资产

分类指导社属企业资产整合，推动资产优化组合。对未来重点发展业务的战略性业务，加强扩张和资源整合力度，促进优质资源进一步向骨干企业集中、向有发展前景的业务单元集中。加快推进合并同类项，将集团相同或类似业务进一步整合到同一业务板块，实施统一经营管理，使企业逐步由分散走向集中，提高专业集中度。促进闲置资产有效利用，加大对零星资产、小型资产的淘汰、转移、归并力度，化零为整，向适度规模经营集中。对于债务负担过重、没有成长性的企业，通过转让、合并或注销清理等方式，逐步退出，并妥善做好有关安置工作。对处于外围或辅助地位的资产，可通过竞价拍卖、资产转让等方式进行变现。

不断强化资产运营，提高社有资产利用率。一是摸清家底，核实资产存量。完善资管信息化系统平台功能，摸清家底、核实资产存量，加强产权规范管理，尽快落实部分资产产权归属问题。二是强化闲置资产市场化运营，依托供销系统资本优势、运营管理经验，探索成立置业公司，引入战略合作伙伴，推动供销系统的闲置资产升级改造。强化资产与产业之间的优化组合，围绕产业发展来加快资产整合配置，建立以产业为核心，资产服务产业运营模式，以优质资产吸引优势产业进驻。三是深度参与农村集体产权制度改革。积极探索农业“标准地”改革，加强农业“标准地”建设，全力支持农村集体经营性建设用地上市改革，探索搭建农村产权交易平台，着力盘活农村集体经营性资产，提升集体资产的使用效率和盈利水平。

（二）完善资本运作，拓展增量空间

大力推进产业资本与金融资本的有机融合，进一步优化投融资模式，以资本运作促进产业调整、产业发展和资本增值，实现集团及所属企业的跨越式发展。

全力实施上市倍增计划。支持浙北大厦、华圣医药、美信佳集团等条件成熟的相关企业通过IPO、借壳等有效手段，实现整体或分拆上市，同时通过企业上市运用更多资本手段，开辟新的投融资渠道，力争五年内有1家企业主板上市。

推动成立专业投资管理公司，加强与国内外知名风投机构合作，通过参股、跟投、创投基金、产业基金等形式，投资新兴产业或高成长性企业，培育集团新的经济增长点。

加强与产业园区合作。借助产业园区掌握园区企业信息优势，挖掘园区优质企业资源进行跟投、阶段参股，分享企业未来成长收益。

探索组建产业引导基金。由市供销社（或供销集团）牵头成立，集合政府涉农部门、各级供销社、农合联会员、农民专业合作社、社属企业、涉农金融机构、农民合作基金等利益相关方，共同出资成立有限合伙基金-——湖州市农合联产业引导基金，以多层次的基金体系投资新型农民合作社、农业现代化企业、农业科技企业以及高成长性的创新型企业，引导、撬动更多社会资本参与农业现代化及乡村振兴发展，以基金为纽带打造集供销社系统、农合联会员、社有经济于一体的利益共同体。

七、加强公司管理，实现社有企业质效提升新作为

推进社有企业市场化改革，按照社企分开原则，进一步理顺社企关系，厘清行业指导与经济发展的职能边界，不断完善集团现代企业管理体制和运行机制。

（一）深化社有企业治理改革

持续完善现代法人治理机制。积极向现代企业转型，按照现代企业制度要求，完善企业法人治理结构和决策结构，建立反应灵敏、决策高效、执行有力、相互监督、相互制衡的现代科学治理体系。进一步发挥董事会作用，使企业决策权、执行权和监督权配置逐步向集团董事会倾斜；强调董事会内部制衡，重点优化董事会的内部结构，设立专业委员会，提高决策参谋作用和决策监督功能；完善董事会议事规则、决策程序，建立决策制衡机制，充分发挥专业委员会的作用，为董事会提供决策支持，提高决策质量和防止决策失误。

推进产权制度改革创新。强化供销社混合所有制改革，探索经营者持股、职工持股体制改革，建立更加清晰的企业股权结构和内部股权有序流通的机制。对各所属企业依法行使出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，行使资产收益、选择管理者和重大决策等权利。积极推进在各经营层面引入战略合作伙伴，在不影响集团控制力前提下，对全资控股企业引进社会资本和战略投资者，完善产权结构调整，促进资本效益最大化。

（二）推进管理体制机制创新

积极推进内部的并购重组，对同类业务、存在不必要竞争的子企业，通过合并、股权置换等方式，使之得到聚集，推进同类业务向优势企业集中，提高市场竞争力，实现规模效益。健全集团绩效考核机制。分类制定集团以及全资控股企业绩效管理考核办法，以经营业绩为基本评价依据，逐步将企业目标责任推广到岗位目标责任，并形成完善的目标责任体系和机制，根据目标实现状况决定干部任用和岗位调整，进一步完善绩效薪酬与企业效益、员工岗位履职情况相挂钩，激发全员的积极性和创造性。

（三）进一步完善现有管控模式

进一步完善和健全供销集团总部功能，努力构造自己的功能体系，在组织设置和人员配备上与集团功能实现相匹配，真正把集团建设成为整个集团系统的战略决策、资本运营和协调服务中心。理顺资源、资产、人事、财务等内部关系，加强对全资控股企业的管理和控制，把控好集团发展方向。强化投资风险管控，加强对现有投资项目进行整合，与内部业务整合相结合，逐步调整管理层级，适度扩大集团全资控股企业数量，加快企业投资决策速度和降低公司整体融资成本。进一步强化审计监督，加大审计和内部审计的力度，根据集团业务发展和管控的需要，建立和完善网络信息系统，通过信息的及时传递和共享，提高集团市场响应速度、整体营销水平，提升管理服务和协调水平，增强管理和控制能力。

八、深化综合改革，打造“三位一体”改革新样板

贯彻落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于进一步深化生产供销信用“三位一体”改革推动农合联更好服务乡村振兴的若干意见〉的通知》精神，深入推进湖州市“三位一体”农合联综合改革，推动改革系统集成推广，充分发挥统筹协调功能，提升供销合作社发展质量与要素配置水平，打造湖州农合联改革样板。

（一）高标准打造农合联建设“湖州样板”

全面深化“三位一体”农合联改革，以密切与农民的利益联结为核心，进一步完善“三位一体”农合联联合治理机制。

强化特色产业农合联建设。实施主导产业农合联全覆盖计划，推广基层供销社建在产业上的做法，开展重点特色产业一产业一农合联建设，吸收更多的专业合作社、家庭农场、农户加入农合联，力争“十四五”时期产业农合联总数达到50家以上，实现主导产业农合联全覆盖。创新特色产业农合联组建方式，推进产业相同、服务需求相同的农业经营主体横向联合，探索组建农村电商类、农资服务类、区域公用品牌类农合联；吸纳农资、农产品流通、农机、金融等涉农服务主体纵向联合，增加服务种类，提升特色产业农合联服务能力。加快跨区域产业农合联组建力度，推动服务资源共建共享，推进产业合作“消薄增收”和产业现代化。

推进农合联组织规范化建设。全面推广实施《农民合作经济组织联合会建设与管理规范》，按照有规模、有场所、有人员、有活动、有机制、有特色的“六有”要求全面推进农合联标准化、规范化管理，提高标准化建设水平，着力提升湖州农合联管理、功能、形象，全面打造“三位一体”农合联建设样板，构建起新型“三农”服务体系，成为“三农”治理新平台，为全国全省提供复制借鉴经验。

推进数字农合联建设。积极融入省农合联数字平台，建设市、县两级数字农合联系统，完善农合联会员信息管理系统，集成共享生产服务、供销服务、信用服务、区域品牌、会员管理、产品溯源、项目投资等线上服务功能，不断吸纳更多社会化服务上云，推动通用性服务资源向区域农合联聚合、专业性服务资源向产业农合联聚合，不断畅通会员与会员之间、各级供销社之间、生产主体与农服组织之间的数据链接，为会员构建资源共享、分工协作、高效便捷的在线服务体系。

（二）全方位构建新供销联合合作机制

推进农合联与供销社横向融合。充分发挥农合联的平台作用、供销社的主体作用，推进农合联与供销社组织融合、服务融合、资本融合、项目融合，实现农合联与供销社功能互补、相容互促、协同发展。完善供销社农民合作基金运行机制，发挥资产经营公司功能，联合农合联及会员共同培育发展一批农业产业化联合体。进一步健全供销社履行农合联执委会职责工作机制，确保各项职责履行全面、到位。

推进各级供销社纵向联动。实施市县乡三级供销社项目联动攻坚行动，加快建立市县乡三级合作投资项目库，以项目为牵引，实施上下联动、社企联动，引导各级供销社和农民合作社共同参与，增强投资实力，联合项目攻坚，推动供销社系统经济实力整体提升。

推进供销系统内社有企业联合。着力加强各层级社有企业间的资本、业务和项目联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。加强与中国供销集团公司、省社直属企业的联合合作，积极融入全国、省级供销网络系统。

依托联席会议推进全面融合。积极参与农合联发展联席会议及各级供销社联席会议，联合市涉农部门、社有企业、农合联会员、农业龙头企业、农民专业合作社、农业社会化服务企业、行业协会等有关负责人共同参加，研究和会商供销系统在基层社建设、产业农合联发展、为农服务、社有经济发展、联合合作中的现实问题和共性困难，集中多方力量协调解决。充分发挥农合联的桥梁纽带作用，鼓励各方力量参与乡村振兴。

九、强化夯基建社，构建密切联系群众新纽带

全力实施培育壮大工程，上下联动，充分发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，做强区县及以下供销合作社，全力打通为农服务“最后一公里”，做实农村要素配置终端，进一步增强基层服务前沿阵地。

（一）基层服务阵地提升计划

实施基层社改造提升工程。按照“一村一社”要求，制定实施扶持奖励政策，利用社企带动、存量资产盘活、项目扶持等途径，改造薄弱社、新建空白社、建联一般社、打造标杆社，着力加强基层供销社的恢复与发展，力争基层组织服务实现乡镇全覆盖，形成产业特、实力强的良好局面。积极推进埭溪、东林、妙西等基层社提升改造，新建织里社等基层供销社。支持新市、良朋、练市、埭溪等实力强社争创国家级、省级基层社标杆社、示范社。依托德清县梦里水乡生态园、南浔区千亩红美人柑橘种植项目、跑道鱼养殖项目等标杆项目，加强宣传推广，努力打造网红社。

培育新型农民专业合作社。立足乡村振兴，围绕特色主导产业，支持基层社领办创办农民专业合作社，培育一批管理民主、制度健全、与供销合作社联结紧密的农民专业合作社，打造省级、国家级示范性农民专业合作社。广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，鼓励支持种养大户发展成家庭农场，家庭农场以土地等要素参加农民专业合作社。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，完善利益共享机制，逐步办成规范的以农民社员为主体的合作社。

提升改造农村综合服务站。加强村社共建，统筹城乡商贸综合服务中心、现代农业综合服务中心等功能与资源，不断丰富服务站农资与生活必需品保障、农产品收购、电商服务、代收代办、收发快递、再生资源回收等服务功能，努力将综合服务站打造成业务多元、服务集成、贴近农户的为农综合体。加强农村综合服务站布局，努力打造“半小时为农服务圈”，真正解决服务农民群众“最后一公里”问题。

推动县级社改革振兴。支持县级社综合改革，提高县级社统筹发展能力，鼓励有条件的区县争创“三位一体”改革示范县。加强社有资本整合重组和优化布局，借鉴市社、安吉县社、南浔区社等社企分社经验，积极推进吴兴区社、德清县社、长兴县社成立社有资产运营公司，统一负责社有资产的运营管理。加强基县联动，支持基层社资产、人员收归区县社管理，做大区县社规模。

（二）扶贫成果长效巩固计划

巩固提升消费扶贫、产业扶贫成果，引导更多产业、科技、资本等要素资源帮助低收入群体，促进低收入群体更好地实现全面发展。推广产业帮扶经验，加大产业帮扶力度，加强产业扶贫基地建设，依托当地优势特色产业，支持各级农合联带动低收入农户发展农业生产，支持鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，通过吸纳土地、资金等要素入股、就业或提供代种代养服务等方式，带动低收入农户发展生产，为低收入农户消薄增收。巩固对口合作和扶贫成果，继续办好湖州市对口地区农产品展销中心，加强农产品产销对接、拓宽贫困地区农产品销售渠道。

（三）红色旗帜党建引领计划

全面加强党的领导，切实把党的政治建设放在首位，坚持以党建为统领抓好各项工作，切实巩固党的执政基础，全力打造“旗帜供销”品牌。

推进基层农合联党建。加强村社对接、农企对接，以基层农合联为主要平台，采取“党建带会建、会员带农户”的模式，全面铺开农合联党建试点工作，推广产业农合联“云支部”建设，全力打造为农服务“红色阵地”，把党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用体现到产业链上和服务链上。探索成立覆盖全市的为农服务党建联盟，全面提升农村基层党组织的凝聚力和综合服务能力。

强化两新组织党建。加强社有企业基层党组织建设，逐步扩大社有经济党组织覆盖面，充分发挥党管干部、党管人才的优势，发掘并吸收思想觉悟高、爱岗敬业和技术能力强的成员加入党组织。坚持以党建促发展，将党建引领嵌入社有企业发展，将党的思想建设与企业教育培训、职工活动、公益服务等有机结合。

加强“清廉供销”建设。推动全面从严治党向纵深发展，推进“清廉供销”项目化，强化监督执纪问责，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，从制度规范上加强党风廉政建设。

十、保障规划实施

（一）注重规划落实

加强规划实施过程管控，采取目标管理、节点倒排、挂图作战及绩效考核等方式推进规划实施。建立以规划体系为依据的年度计划机制，围绕总体目标进行目标分解、任务分解，并建立相应的目标考评体系与奖惩体系，确保规划有效实施。强化对规划实施情况的跟踪分析，定期对各部门、各县（区）社和社有企业工作推进情况进行考核评价，实行年度监测和中期评估制度，适时进行动态修正，确保规划有效性和科学性。强化目标考核与责任追究，完善规划实施绩效评价机制，加强考核奖惩，保障各项工作顺利推进。

（二）推进项目建设

坚持以项目为王理念，牢牢扭住项目推进在提升发展中的核心地位，不断加速重大项目建设谋划、实施。建立发展重大项目库，实行“谋划一批”“开工一批”“推进一批”“投运一批”。狠抓项目谋划招引，打破思维定势、路径依赖，通过已有的产业平台，结合新形势、新机遇，不断宣传湖州投资环境，带动招商引资，谋划出一批特色突出、带动力强、市场前景广、回报效益可观的重大项目。进一步解放思想，借助市场力量，用好第三方资源，优化服务提升吸引力，以湖州生态自然资源优势，吸引涉农项目落户湖州，共同做好对项目的开发利用。狠抓项目开工建设，完善项目监督考核机制，保障项目顺利实施。

（三）争取政策支持

加强社市对接，积极争取市政府政策支持，从全市层面高度重视供销社与农合联发展，争取各有关部门加强协同协作，集聚资源和力量，不断壮大供销社和农合联服务功能。根据供销社发展需求，研究制定一揽子支持需求清单，同时配套建立相应的定期政府沟通机制。重点在为农服务、综合改革、重点项目建设等方面给予政策倾斜，在购买涉农政府服务上优先考虑供销社（农合联）；在农合联建设经费方面给予更大力度支持；在打造湖州两山农品汇区域公用品牌，建立使用准入标准和生产监管机制上给予支持；在建设数字化冷链物流管理平台、应急物资储备中心等项目建设上给予支持；在供销社集团实行市场化薪酬激励制度上给予支持。

（四）强化人才支撑

加强人才队伍建设，优化城乡人才资源要素配置，为供销社跨越发展提供人才支撑。

加强干部队伍建设。优化机关干部结构，招聘和选调相结合，培养和使用结合，注重干部年轻化、知识化、专业化，建成一支政治素质过硬、知识结构合理、业务能力突出、勤政廉政的高素质专业化干部队伍。加强党员干部队伍建设，努力做好党员发展、党组织转接工作，注重发展勇于创新突破、带动能力较强的各类人才入党，不断优化党员队伍结构。加强党员素质教育工作，全面提高供销社党员队伍政治素质、道德素质、业务素质，强化组织观念、服务意识、责任担当，打造一支高素质的党员干部队伍。

加强为农服务人才队伍建设。积极配合实施“两进两回”行动，引导广大青年、乡贤回乡创业，让科技、资金等要素向农村汇聚。依托供销社打造农创客或新农人的孵化器，培育一批企业家队伍和乡村产业发展领军人物，加大新型职业农民培养力度，吸纳农村优秀人才、社会能人、村两委等各类人才加入供销社，共同创业。加强与农业相关高校院所合作，积极推进科技下乡，为农业现代化建设提供智力支撑。

加强企业经营人才引培。推进供销集团人力资源规划制定，尽快建立供销集团人才需求目录，重点引进培养经营管理人才、投资管理人才、营销策划人才以及精专业、会经营、懂管理的复合型管理人才。着力培养职业经理人队伍，发掘企业家精神。创新选人用人机制，建立灵活而极富吸引力的人才激励机制，激发干部干事创业热情。完善绩效激励机制，切实形成“多劳多得”“能干多得”的分配格局。建立人力资源管理信息系统，实现信息共享，促进人才的有序、合理流动。

（五）维护平安和谐

积极协调解决、妥善处理历史遗留问题。坚持尊重历史，针对金融债务、职工社保、企业改制等问题，根据收集资料、政策依据，分轻重缓急进行分类处置，切实减轻供销社负担，为加快推进供销社综合改革创造良好环境。

继续做好信访稳定工作，防范化解各类矛盾纠纷。加强与职工群众交流沟通，定期对系统内职工群众进行走访，认真收集群众诉求，及时化解群众之忧，切实维护群众利益。全面开展矛盾纠纷和不稳定因素排查工作，并实行领导包案、责任到人制度，认真做好思想疏导工作，及时把矛盾风险化解在萌芽状态，针对各类可能发生的突出问题和极端、紧急情况，确保能够快速反应、有效应对。

附件：湖州市供销社“十四五”重大项目计划（暂定）

 湖州市供销合作社联合社办公室   2021年6月21日印发

[1]数据来源于：供销社提供的《华圣药业集团有限公司“十三五”总结和“十四五”规划》。