湖州市市级化肥商业储备管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条 为保障全市化肥应急供应和价格基本稳定、灾后恢复农业生产用肥需要，做好市级化肥商业储备管理工作，根据《浙江省省级化肥商业储备管理办法（试行）》，制定本办法。

第二条 本办法适用于湖州市市级化肥商业储备的管理及承储企业选定、监督、考核等工作。

第三条 市级化肥商业储备遵循企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则。

第四条 市级化肥商业储备根据我市农业生产用肥需要包括氮磷、复合肥和钾肥等类别。其中，氮磷储备品种为尿素，复合肥储备中配方肥比例不低于70%，钾肥储备品种为氯化钾。承储企业需遵守储备任务规模、投放数量、投放方向、轮库时限等指令，并保证相应的应急调运能力。

第五条 市级有关部门协同做好市级化肥商业储备。市供销社负责化肥储备的具体组织实施和日常监管。市农业农村局负责农用化肥储备品种结构的需求测算。市财政局负责市级化肥储备补助资金的筹措和拨付。市发展改革委负责协同做好市级化肥商业储备工作。

第六条 市级化肥商业储备任务由企业自愿承担并自负盈亏，所需资金可向中国农业发展银行湖州市分行等申请贷款解决，市财政按本办法规定给予资金补助。

第二章 储备规模及时间

第七条 市农业农村局会同市供销社、市财政局、市发展改革委按保障市内用肥需要的原则，按程序报请市政府确定市级化肥商业储备总规模和结构，原则上在每一个承储责任期内保持稳定，如市内化肥产需形势发生较大变化，按程序报市政府批准后做出调整。

第八条 市级化肥储备每轮承储责任期为 1年。市级化肥实行全年储备。每年 4 月 1 日至 9 月 30 日为旺季储备。10 月 1 日至次年 3 月 31 日为淡季储备。

第三章 承储企业基本条件及选定方式

第九条 市级化肥商业储备承储企业需具备以下基本条件:

（一）具备合法的农资商品经营资格及独立承担民事责任的能力。

（二）正常经营且经营管理状况良好，近一年内无违法经营和不良信用记录，未发生农资商品储存和安全生产责任事故。

（三）具备与承储规模和区域布局要求相适应的仓储能力，保证完成储备任务的进货渠道，有较为完善的经销网络和运输保障能力。

（四）市级化肥承储企业最近三年的市内化肥销售量均不少于市级化肥储备总量的 1.2 倍，所采购的化肥为符合国家商检标准的产品。

（五）在承担原“化肥淡季商业储备”“化肥应急商业储备”任务中，未因造假等行为骗取补助资金而被有关部门处理过。

（六）银行信誉良好。

第十条 市供销社经授权按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，采取公开招标、邀请招标等方式依法依规确定市级化肥商业储备承储企业。原则上每年实施一次。

第十一条 承储企业将同时承担淡季储备和旺季储备任务。在承储期内承担储备任务，不得单方面终止储备任务。

第四章 储备协议及投放管理

第十二条 市供销社与承储企业签订储备合同，可以约定储备区域、品种、数量、违约责任等事项。储备合同抄送市财政局、市农业农村局、市发展改革委。

第十三条 市级化肥商业储备承储企业应将储备库存与其它政策性储备明确分区或分垛，并挂牌管理，承储仓库应当标注“湖州市市级化肥商业储备库”。

第十四条 年度储备时间内，如遇宏观调控需要或出现重大自然灾害等特殊情况，市农业农村局、市供销社、市发展改革委、市财政局经会商并报市政府同意后可对储备化肥行使优先购买权，承储企业应保证货源充足，及时供应并补齐库存。

第十五条 遇到灾害需动用市级储备化肥时，由相关区县供销社会同农业农村部门根据洪涝、台风等灾害对本地区农业生产的影响，向市供销社上报动用申请。市供销社、市农业农村局、市发展改革委会商后及时向承储企业下达化肥投放通知。承储企业应在收到投放通知后 3 日内调集化肥并启运，尽快送达，投放后尽快恢复储备再次投放能力。

第十六条 承储企业灾区投放价格，不超过国家统计局浙江调查总队最近一次公布的《浙江省流通领域重要生产资料市场价格变动情况》中的相关肥料价格和市供销社最近一次监测的相关肥料批发价格的平均值。

第十七条 市级化肥商业储备仅用于满足市内农业生产需要，不得用于出口或投放到市外。

第五章 储备任务履行及考核

第十八条 承储企业在年度储备时间内未完成储备任务的，由市供销社取消企业储备任务，并可将未完成的储备任务及所对应承担的其他储备任务再次进行安排。

第十九条 承储企业每年按以下指标进行考核:

（一）年度储备时间内市内化肥累计调入量不少于当年最大承储任务量的1.2倍。

（二）储备化肥最低库存量不得低于各品种储备计划的 70%。储备化肥轮出后，承储企业需在30日内落实同品种、等量轮入。

（三）调入量为企业调入市内或在市内生产的、货权未发生转移的化肥数量。

（四）储备库存量为企业在市内各库点的化肥库存合计数量。

第六章 储备财务管理

第二十条 承储企业所需资金，可向中国农业发展银行湖州市分行等申请贷款支持。各银行在坚持信贷政策、合规办贷的前提下，根据承储企业风险承受能力，按照年度储备时间提供优惠、便捷的信贷支持，承储企业按时还本付息。

第二十一条 市级化肥储备资金补助方式按照以下标准执行。

1.利息补助。按计划内实际库存数量、购入含税单价和一年期银行贷款基准利率计算。

2.损耗补助。按计划内实际库存单价和储存数量的 0.4%计算。

3.保管费用。按计划内实际库存数量和储存时间，农资淡季储备每月每吨定额补助5元，农资旺季储备每月每吨定额补助22元。

第二十二条  化肥储备任务中的承储货值单价，按照委托的中介机构对化肥的储备补助资金进行清算审计后的价格确定。

第二十三条  市级化肥商业储备补助资金纳入市级财政预算安排。化肥储备补助资金采取“期初预拨、期终清算”的方式拨付，承储企业在储备期开始后向市供销社提出资金拨付书面申请，经市供销社审核后，向市财政局提出补助资金拨付建议，市财政局复核后按补助资金总额的75%下达资金拨付文件，市供销社根据资金拨付文件向承储单位拨付补助资金。

第二十四条  储备期结束后，由市供销社委托中介机构对化肥的储备补助资金进行清算审计，向市财政局提出补助资金清算建议，市财政局复核后开展补助资金清算。

      第二十五条  清算后30个工作日内，由市供销社根据清算结果将补助资金拨付到承储单位。

第七章 储备监督管理

第二十六条  建立化肥商业储备数字化全过程管理和事中事后监管机制。市供销社负责监管化肥日常储备情况。承储责任期内，承储企业应实时将市级化肥储备库（点）的库存信息同步到战略和应急物资在线平台。每年市供销社会同市农业农村局等有关部门负责组织实地抽查，实现对全部储备库点的监督检查。

第二十七条  年度储备时间过半和结束后各 15 个工作日内，承储企业根据储备情况编写市级化肥商业储备业务分析报告和总结报告，分别报市供销社、市农业农村局、市财政局、市发展改革委。

第二十八条  承储企业在承储责任期内单方面终止储备任务或年度储备时间内非因不可抗力因素出现以下情况，均视为未完成储备任务，市级财政不予资金补助，已发放的予以追缴。

（一）未按合同要求及时足量投放化肥。

（二）变更储备品种、数量。

（三）未按要求上报储备数据、情况、资金补助申请材料。

（四）经认定所报数据、情况与实际有明显不符。

（五）违反第二十一条规定。

（六）未完成考核指标。

第二十九条  承储企业出现以下情况，不予资金补助，已发放的予以追缴，相关行为移交有关部门依法依规处理。

（一）利用储备化肥哄抬市场价格或牟取暴利。

（二）采取弄虚作假等行为骗取储备补助资金。

（三）将储备贷款挪作他用。

（四）投放市场的储备化肥经有关方面检测为假冒伪劣化肥、化肥实际养份含量及重量与标准明显不符。

第八章 附 则

第三十条 本办法由市供销社、市财政局、市农业农村局负责解释。各区县可结合本地实际制定具体实施细则或实施方案。

第三十一条 本办法自 2023年10月1日起实施。原《湖州市供销合作社联合社市本级农资淡季储备管理办法（暂行）》（湖供发〔2021〕46号）同时废止。

为加强化肥储备管理，保障我市化肥有效供给，满足农业生产用肥需求，市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市供销社联合印发了《湖州市市级化肥商业储备管理办法（试行）》（湖发改物资〔2023〕156号）（以下简称《办法》）。现就《办法》主要内容解读如下：

一、出台背景

化肥是农作物的“粮食”，是保障粮食安全的重要生产物资，2020-2022年连续三年的中央一号文件对化肥等农资保供稳价作出专门部署，做好化肥商业储备工作，具体重大的现实意义，是一项必不可少的民生保障工程。目前全市化肥储备还存在常年经营、季节性使用的结构性矛盾，化肥储备制度机制不健全、财政资金保障偏弱、储备工作不规范等问题，亟需制定一项全面规范化肥商业储备的具体办法。根据省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省供销社四部门联合印发了《浙江省省级化肥商业储备管理办法》（浙发改应急〔2023〕23号），市级四部门联合制定了《办法》。

二、主要内容

《办法》共8章31条内容。具体包括：

（一）明确部门责任。规定了市供销社、市农业农村局、市财政局、市发展改革委的具体工作职责。

（二）明确储备品种。市级化肥商业储备包括氮磷、复合肥和钾肥等类别。其中，氮磷储备品种为尿素，复合肥储备中配方肥比例不低于70%，钾肥储备品种为氯化钾。

（三）明确储备时间。市级化肥储备每轮承储责任期为1年。市级化肥实行全年储备。每年4月1日至9月30日为旺季储备。10月1日至次年3月31日为淡季储备。

（四）明确承储企业基本条件。市级化肥承储企业须满足最近三年的市内化肥销售量均不少于市级化肥储备总量的1.2倍等6项条件。

（五）明确补贴标准。利息补助为按计划内实际库存数量、购入含税单价和一年期银行贷款基准利率计算；损耗补助为按计划内实际库存单价和储存数量的0.4%计算；保管费用为按计划内实际库存数量和储存时间，农资淡季储备每月每吨定额补助5元，农资旺季储备每月每吨定额补助22元。

（六）明确投放流程。规定了如遇宏观调控需要或出现重大自然灾害等特殊情况，对储备化肥行使优先购买权或区县申请动用市级储备化肥的具体流程。

（七）明确监管要求。规定了化肥商业储备数字化监管、实地抽查等要求以及承储企业未完成承储任务、违规承储的具体情形。

三、主要特点

一是坚持商业储备原则。《办法》按照企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则运行，储备任务由企业自愿承担并自负盈亏。市级化肥商业储备承储企业采取公开招标、邀请招标等方式依法依规确定。

二是坚持问题导向。《办法》针对我市化肥商业储备的市级问题，对储备规模及时间、承储企业基本条件及选定方式、储备协议及投放管理、储备任务履行及考核、储备财务管理、储备监督管理等作了全面详尽的规定。

三是坚持服务保障粮食安全大局。《办法》起草过程中，深入贯彻党的二十大精神和中央、省市委农村工作会议精神，以保障粮食安全和重要农产品生产为根本任务，在总结实践经验的基础上，进一步优化制度机制，采取全年储备、分级保供、加大财政资金补助力度、强化储备监管等一系列措施，全面加强我市化肥储备工作。

四、解读机关及解读人

解读机关：湖州市供销合作社联合社；解读人：邰宝春；联系电话：0572-2092353。