湖供委〔2019〕23号

关于印发《中共湖州市供销合作社联合社委员会关于推进清廉供销建设的实施方案》的通知

各市公司、机关各部室：

　　《中共湖州市供销合作社联合社委员会关于推进清廉供销建设的实施方案》已经市供销社党委讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　附件：中共湖州市供销合作社联合社委员会关于推进清廉供

销建设的实施方案

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　　　　　　　　　　　　　 2019年9月19日

附件

中共湖州市供销合作社联合社委员会关于

推进清廉供销建设的实施方案

为深入贯彻党的十九大、省市党代会精神，全面落实《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》《中共湖州市委关于建设清廉湖州的实施意见》，坚定不移推进全面从严治党，营造风清气正的良好政治生态，现就全面加强党的建设、推进清廉供销建设，提出如下实施方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对一切工作的领导，以优化政治生态为主线，以严肃党内政治生活为根本，以全面深化改革为动力，以加强纪律建设为保障，全面推进以清廉机关、清廉企业为内容的清廉供销建设，为锻造湖州供销铁军、打造全省供销社改革发展标杆市提供坚强的纪律保证。

二、总体目标

经过系统上下共同努力，各级党组织管党治党的责任意识更加强化，党内政治生活更加规范，政治生态更加纯净；党员干部纪律意识、规矩意识明显增强，履职行为进一步规范。清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化全面融入市社工作各方面，清廉供销建设的各项制度机制、监督制约机制成熟完善，权力运行规范有序，社风企风清朗，党员干部廉洁，清廉供销建设取得一定成效。

三、主要任务

（一）坚持政治统领，筑牢清廉供销建设的思想根基

1.加强政治理论武装。坚持读原著、学原文、悟原理，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，高标准开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，落实好"大学习大调研大抓落实"活动要求。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与深入推进"八八战略"再深化、改革开放再出发结合起来，与贯彻落实习近平总书记对湖州作出的一系列重要指示结合起来，与市委"一四六十工作体系"结合起来，真正做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决。（牵头领导：杨洪亮、周建祥，落实部室：办公室、党群工作部）

2.严明政治纪律规矩。教育党员干部切实强化"四个意识"、坚定"四个自信"、践行"两个维护"、对照"五个必须"、防止"七个有之"，积极发挥党员干部的示范导向作用。引导党员干部以政治视角看待、分析社会现象，用辩证思维研究、处置各种矛盾问题，不断增强清廉供销建设的使命感、紧迫感和责任感。（牵头领导：周建祥，落实部室：党群工作部）

3.坚定理想信念根基。结合"两学一做"学习教育常态化制度化，持续深化党的优良传统和优良作风教育、党章党规党纪教育、廉政警示教育。完善党性党风党纪教育常态化工作机制，市供销社每年至少集中开展1次廉政专题学习、1次警示教育。加强和改进思想政治工作，提升思想政治工作的针对性和实效性。抓牢意识形态工作，守好守牢意识形态主阵地。发展积极健康的党内政治文化，涵养风清气正的政治生态。（牵头领导：周建祥，落实部室：党群工作部、监事会办公室）

（二）坚持用人导向，打造清廉供销建设的铁军队伍

4.持续强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委办法、市委具体措施，坚决防止"破窗效应"，紧盯突出问题，严肃查处顶风违纪行为。从严查处享乐主义和奢靡之风，以更大力度整治形式主义和官僚主义。完善密切联系群众长效机制，认真落实调查研究、结对帮扶等制度。进一步加强和改进群团工作，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众，维护群众合法权益。（牵头领导：周建祥，落实部室：监事会办公室、党群工作部）

5.推进人才队伍建设。坚持党管干部原则，贯彻新时代好干部标准，把政治标准放在第一位，建立选人用人"五大体系"，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关。严格落实执行"凡提四必"、全程纪实、"一报告两评议""带病提拔"集中倒查等制度。完善干部考核评价机制，发现培养选拔优秀年轻干部，持续推进干部能上能下。党员领导干部要发挥表率作用，带着践行廉洁自律规范。从严管理干部，坚持"三重一大"会议集体研究决策制度，严格执行主要负责同志"五个不直接分管"制度和"末位表态"制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，严格执行出国（境）管理规定，严格贯彻落实中共中央组织部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题 的意见》和《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》，进一步规范领导干部兼职行为，规范公务员退休或辞去公职后的从业行为。健全完善领导干部廉政档案制度，探索建立对领导干部"八小时以外"常态化监管机制。关心关爱干部，落实职务与职级并行制度。按照"三个区分开来"的要求，完善改革创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。（牵头领导：杨洪亮，落实部室：办公室）

6.激励干部奉献担当。深入开展"牢记初心使命、勇于奉献担当"教育实践活动，切实增强"争"的意识、提高"干"的本领、培树"拼"的作风、凝聚"攀"的合力。围绕"十百千"调研走访行动，开展"走亲、解忧、问效"到一线活动。持续开展"身边人身边事"和"风釆展示"等典型学习引领活动。规范民主评议党员和优秀党员表彰激励机制，推动正向激励体系建设。（牵头领导：杨洪亮、周建祥，落实部室：办公室、党群工作部）

（三）坚持党建引领，夯实清廉供销建设的组织基础

7.全面落实主体责任。完善党委主抓直管机制，认真履行管党治党责任，牢固树立"抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职"的主责意识。每年对机关和社有企业党组织开展1次党建工作责任制落实情况的检查，切实提高党建工作质量。坚持党委、支部书记抓党建述职评议考核，加强机关、基层党组织带头人队伍建设。全力支持纪检监察组工作。严格落实意识形态工作责任制。（牵头领导：周建祥，落实部室：党群工作部）

8.严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党性分析、民主评议党员、民主生活会、组织生活会和党员领导干部双重组织生活等制度，提高组织生活质量和效果。机关党总支每年至少开展1次专项检查，及时纠正组织生活不规范不严肃不经常等问题。全面开展党内政治生态分析研判，及时解决苗头性、倾向性问题。突出党支部主体作用，认真执行"三会一课"、主题党日活动等制度，把廉洁教育、廉情分析融入党组织生活，注重提醒谈话实效性，坚决防止和纠正组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。（牵头领导：周建祥，落实部室：党群工作部）

9.夯实党的基层基础。抓好《中国共产党支部工作条例（试

行)》的贯彻落实，全面推行党支部建设提升工程，深化基层党组织"五双"党建示范单位、特色示范支部、"发展强、党建强"双强党组织的争创工作，打造一批示范性党支部,推进基层党支部标准化、规范化建设。严格执行党员管理，及时按规定处置不合格党员，保证党员队伍纯洁。持续深化基层党组织党风廉政建设，切实提高基层党组织反腐倡廉工作水平和纪检实务能力。（牵头领导：周建祥，落实部室：党群工作部）

10.推进党务政务公开。认真落实党务公开条例，保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。大力推行政务公开，严格执行重大决策程序规定，完善重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序规则，重要改革方案和重大政策措施应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。以"部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明"为目标，推进机关内部事务公开特别是"三公"经费公开。全面实施分类监管，加强政务网站、微博、微信等政务新媒体平台建设。（牵头领导：杨洪亮、周建祥，落实部室：办公室、党群工作部）

（四）坚持风险防范，确保清廉供销建设的监管保障

11.强化社有企业监管。充分发挥社有企业党组织把方向、管大局、保落实的作用，积极推行纪检监察、监事会、审计、财务"大监督"机制，突出对社有企业"三重一大"决策、主要领导人员、重点领域、重要岗位等方面的监督，从严监管企业项目投资、资产处置、资本运营等重点环节。坚持抓早抓小，针对苗头性、倾向性的问题，做到"应谈尽谈，该询即询"，通过谈话提醒教育，使纪律真正成为带电的高压线，防止小错铸成大错。严肃查处发生在企业内部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贱卖社资、关联交易、内幕交易、利益输送、违规招标投标、违规借贷、违规担保等违纪违法案件。（牵头领导：杨洪亮、赵家义，落实部室：财会审计部、资产管理部）

12.推进清廉社企建设。健全完善企务公开制度，充分利用董事会、监事会监督优势，发挥审计法务作用，以经常化、制度化的内部监督来保证企业运营管理高效廉洁，着力构建企业内部全方位、多层次的监督网格；推进项目实施招投标、资金存放招投标、招商引资等规范化、透明化，建立公开竞争的参与机制，杜绝对公开竞争的干预和定向"寻租"。推动社有企业在遵守商业道德、生产安全、保护劳动者权益、保护生态环境等方面当好表率，增强各类市场主体的依法经营意识和廉洁从业理念。发挥企业党组织和党员的清廉引领作用，引导企业在经营活动中守住底线，做到不行贿、不受贿、不欠薪、不逃税、不侵权。大力弘扬新时代供销精神，切实发挥社有企业作用。（牵头领导：杨洪亮、周建祥，落实部室：财会审计部、监事会办公室）

13.加强资金管理监督。加强预算管理，强化预算刚性，严格预算约束，严控预算追加，完善经费支出标准，提高财政信息透明度。加强专项资金设立、预算安排、绩效管理全过程监督管理，推进专项资金使用全过程公开，加强对公共资金的审计监督。进一步加强公款存放管理，健全公款竞争性存放管理机制。严格控制"三公"经费支出，严肃查处私设"小金库"和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为，禁止违规出借资金，着力堵塞监管漏洞。（牵头领导：杨洪亮、周建祥、赵家义、陆齐良，落实部室：财会审计部、资产管理部、合作指导部、经济发展部、监事会办公室）

（五）坚持追责问责，强化清廉供销建设的纪律约束

14.狠抓问题整改落实。扎实抓好市委巡察反馈问题的整改，建立行之有效的制度体系，健全问题整改长效机制，防止类似问题反弹复发。严格执行机关工作人员追责问责机制，做到有责必负、违法必究，举一反三、引以为戒，以有效的举措落实整改要求，切实改进机关作风,提升工作效能。（牵头领导：周建祥，落实部室：监事会办公室）

15.把握运用"四种形态"。准确把握运用监督执纪"四种形态"，党委书记与党委成员及下级党组织负责人、党支部书记与支部成员及所属党员每年要开展谈心谈话。发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询，实现抓早抓小、防微杜渐。加强廉政风险预警，开展重要节点廉政风险提醒防范工作。紧盯权力运行重点领域和关键环节，深入排查廉政风险点，分析研判廉情状况，制订完善防控措施，及时纠正不当行为。（牵头领导：周建祥，落实部室：监事会办公室）

16.加大惩处震慑力度。坚持惩前毖后、治病救人，始终把纪律和规矩挺在前面，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。加强公职人员违纪违法案件线索管理，加大责任追究、通报曝光力度。（牵头领导：周建祥，落实部室：监事会办公室）

（六）坚持突出主题，营造清廉供销建设的浓厚氛围

17.弘扬供销清廉文化。大力推进"清廉文化进机关"活动,弘扬民族精神、时代精神、红船精神和供销"背篓精神""扁担精神"，大力培育和践行社会主义核心价值观，形成以清为美、以廉为荣的价值取向。把弘扬清廉文化作为全面从严治党宣传教育重点，运用现代网络传播技术，开展形式多样、寓教于乐的清廉文化活动，加强清廉文化阵地建设，积极营造崇廉尚廉浓厚氛围。大力宣传身边的先进典型，发挥榜样的示范引领作用，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化在供销系统落地生根、蔚然成风。（牵头领导：杨洪亮、周建祥，落实部室：办公室、党群工作部）

18.加强清廉家风建设。把家风建设融入文明机关创建活动考评体系，作为干部德的考核的重要内容。教育党员干部廉洁修身、廉洁齐家，净化社交圈、生活圈、朋友圈，教育引导家人遵纪守法、简约朴素、清廉自守。注重汲取中华传统文化精华,深入挖掘提炼优秀家规家训家风，持续深化"传家训、立家规、扬家风"系列主题活动。广泛开展"家庭助廉"活动，倡议领导干部家属当好"廉内助"，发挥家庭在党风廉政建设中的特殊作用。（牵头领导：周建祥，落实部室：党群工作部）

（七）坚持健全机制，提供清廉供销建设的制度保证

19.加强组织领导。各级党组织要扛起清廉供销建设的政治责任，把清廉供销建设纳入总体工作布局，与改革发展稳定各项任务同部署、同推进、同落实。党委（支部）书记要当好"施 工队长"，坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子成员要结合"一岗双责"，落实好分工范围和分管领域内的清廉供销建设任务。机关纪委要加强政治监督，强化监督执纪问责和监督调查处置，为推进清廉供销建设提供强有力的政治和纪律保障。（市社领导、各部室）

20.优化考评体系。要完善机关、企业党建综合考评体系，调整优化评价指标。积极发挥以评促改、以考促建功能，建立专项督查及问题反馈整改机制，对清廉供销建设当中发现的问题，实施对账销号，实现当期清零，以问题督促整改促进工作成效。（牵头领导：杨洪亮、周建祥，落实部室：办公室、党群工作部、监事会办公室）

抄送：市纪委市监委驻市发改委纪检监察组。

湖州市供销合作社联合社办公室        2019年9月19日印发